“人人那個都說哎，沂蒙山好；

沂蒙那個山上哎，好風(fēng)光……”

60多年前，這支優(yōu)美動聽的《沂蒙山小調(diào)》傳遍了大江南北；如今，它已走出國門，與《茉莉花》一樣，成為可以聆聽的“國際語言”、“中國國樂”。

這首歌曲，誕生于沂蒙山革命老區(qū)——山東費縣，正如歌曲所唱，這里擁有山清水秀、民風(fēng)淳樸的“好風(fēng)光”。然而，這個坐擁好風(fēng)光的革命老區(qū)，曾經(jīng)也是位居“老弱邊窮”之列的貧困縣。

旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為費縣帶來了摘窮帽、奔小康的新機遇。近年來，費縣緊跟旅游經(jīng)濟的浪潮，將“全域旅游”理念與縣域經(jīng)濟發(fā)展融合，深入挖掘優(yōu)勢資源，全面釋放“好風(fēng)光”潛能，著力完善旅游服務(wù)配套，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，開創(chuàng)了一個獨具特色的全域旅游“費縣實踐”。

“費縣實踐”

率先確立“旅游興縣”目標(biāo)，立足鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，謀劃全域旅游發(fā)展；以“文旅壽養(yǎng)”為核心特色引領(lǐng)，重點拓展業(yè)態(tài)創(chuàng)新；較早探索以“全域旅游”發(fā)展理念轉(zhuǎn)變“綠水青山”和“紅色文化”等資源優(yōu)勢，打造“全域共建、全域共融、全域共享”“無處不風(fēng)景、無鄉(xiāng)不親情、無時不受教、無地不舒適”旅游新形象的縣域旅游創(chuàng)新實踐。

差異化：確立“文旅壽養(yǎng)”定位

素有“圣人化行之邦、賢人鐘毓之地”之稱的費縣，在2017年由國家民政部命名為中國地名文化遺產(chǎn)的千年古縣。自西漢初年置縣至今已有2200多年的歷史，是孔子高徒閔子騫以及唐代杰出政治家、書法家顏真卿故里。

悠久的歷史文化，深厚的人文底蘊，秀美的自然生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)出一幅天然的以發(fā)展旅游為題的藍圖。近代，作為老革命根據(jù)地之一，《沂蒙山小調(diào)》誕生，費縣又摘得全國首批縣域“中國紅色地標(biāo)”的稱譽。

位于北緯34°圈上的費縣，沒有辜負(fù)鐘流毓秀的沂蒙山所賦予的秀美與瑰麗。蒙山是國家環(huán)保部首個命名的生態(tài)名山，負(fù)氧離子達到220萬個/cm3；整個費縣的森林覆蓋率達到46.52%，有省級自然保護區(qū)1處、省級森林公園2處，優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境，樂觀向上的健康生活態(tài)度，使費縣成為“世界長壽之鄉(xiāng)”。

“壽長青，石長古”，更值得一提的是，被譽為“世紀(jì)之交在中國北方發(fā)現(xiàn)的最偉大的自然奇跡”的費縣奇石，除具備太湖石的“瘦、漏、透、皺”特點，更有“雄、奇、肥、形”的特征，費縣已經(jīng)成為園林和奇石愛好者的“朝圣地”。

“紅色文化璀璨、生態(tài)文化怡人、養(yǎng)生文化濃厚、奇石文化瑰麗、民俗文化獨特、歷史文化悠久”，這是費縣優(yōu)勢資源的概括寫照，也是費縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)得天獨厚的潛能。但是，在同樣以山水資源、紅色資源見長的沂蒙山革命老區(qū)，費縣該如何凸顯自己的差異化優(yōu)勢？

2014年，費縣縣委、縣政府就確立了“文旅壽養(yǎng)”的發(fā)展思路，成立文旅壽養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于加快文旅壽養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，也是在此時，費縣率先提出，以“全域旅游”發(fā)展理念加快發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

同時，樹立“綠水青山就是金山銀山”的資源觀和發(fā)展觀，深入挖掘和利用本地生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮山、水、石、藥等資源優(yōu)勢，打造一批深度融合、互促發(fā)展的文旅項目，在招商引資的過程中，牢牢把握“生態(tài)底線”，以走生態(tài)文明發(fā)展路子，構(gòu)建“長壽之鄉(xiāng)，生態(tài)費縣”的金字招牌，重點培育文化品牌，以文旅項目為支撐，打造亮點，連點為線，叫響以“顏真卿”、“沂蒙山小調(diào)”、“費縣石”等為主導(dǎo)的文化品牌。

為了做強“文旅壽養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，推動文化旅游、長壽養(yǎng)生兩大經(jīng)濟板塊深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，費縣以差異化謀求發(fā)展，推動生態(tài)觀光旅游向生態(tài)養(yǎng)生旅游轉(zhuǎn)型，文化觀賞旅游向文化體驗轉(zhuǎn)型，以“文旅壽養(yǎng)”一體化布局引領(lǐng)縣域旅游發(fā)展。

坐落于費縣朱田鎮(zhèn)的“藥王谷”——山東御華景宸中醫(yī)藥養(yǎng)生園便是一個特色的文旅產(chǎn)業(yè)融合的典型，與千篇一律的農(nóng)俗景觀不同，御華景宸中醫(yī)藥養(yǎng)生園利用中醫(yī)藥文化，打造了一處具有濃郁中醫(yī)藥文化特色的綜合性觀光農(nóng)業(yè)休閑園，構(gòu)建起“中醫(yī)藥+觀光+養(yǎng)生”的綜合業(yè)態(tài)體系。

御華景宸巧妙地將三產(chǎn)融合，把種植、加工、旅游融合為一體，對周邊農(nóng)村的經(jīng)濟吸附效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，通過閑散勞動力的資源整合，村民不僅通過勞動受益，同時旅游業(yè)的發(fā)展也為村民提供個人培訓(xùn)，提升基本技能發(fā)揮重要作用?！奥糜?中醫(yī)藥+養(yǎng)生+傳統(tǒng)文化+扶貧”的模式，不僅填補了費縣中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游的空白，也成為費縣“文旅康養(yǎng)”定位的強力支撐。

同時，釋放“世界長壽之鄉(xiāng)”品牌潛能，發(fā)展健身休閑、溫泉養(yǎng)生、中藥食療等產(chǎn)業(yè)模式，推動“旅游+體育”，充分挖掘山地、丘陵、湖泊等地質(zhì)資源，開發(fā)登山、垂釣、騎行、動力傘等休閑健身旅游項目等，“文旅養(yǎng)生+”催生出了新體驗產(chǎn)品形態(tài)，推動費縣旅游產(chǎn)業(yè)由“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)型。

全域化：構(gòu)建“龍行全域”體系

2016年，費縣入選首批全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。同年，費縣快馬加鞭，率先完成《山東省費縣全域旅游總體規(guī)劃(2016—2030)》，相繼出臺《加快推進費縣全域旅游發(fā)展的實施方案》《費縣旅游工作聯(lián)席會議制度》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)發(fā)展綜合考核旅游工作專項考核辦法》，并以大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為核心，確立“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有品牌、村村有特色”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

2017年，出臺《費縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》，組織召開創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作會議，縣委、縣政府明確要求，要突出重點，強化措施，扎實做好各項迎查工作；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化責(zé)任落實和督導(dǎo)考核，集中精力、物力和財力，對部署的工作任務(wù)一抓到底。

2018年，費縣出臺《關(guān)于加快推進康體壽養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》，為保障工作高效推進，調(diào)整充實費縣創(chuàng)建國家全域旅游示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手總牽頭負(fù)責(zé)，組成機制創(chuàng)新、多規(guī)合一、設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合、品牌營銷、市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)環(huán)境等八個專項工作組，全力推動全域旅游創(chuàng)建工作。費縣縣委、縣政府以新舊動能轉(zhuǎn)換為引領(lǐng)，規(guī)劃全域旅游大產(chǎn)業(yè)，落地大項目，實現(xiàn)龍頭引領(lǐng)帶動龍身，龍身帶動龍尾，構(gòu)建“龍行全域”大格局，舞動共建共享的大發(fā)展。

撐起“龍頭”，打造精品項目

在北部，以天蒙5A級景區(qū)輻射帶動下和4A級景區(qū)云瀑洞天、3A級景區(qū)果香慢谷構(gòu)成環(huán)蒙山康養(yǎng)旅游度假園區(qū)；在中部，整合中華奇石城、紅云小鎮(zhèn)、文創(chuàng)園組成中華奇石文旅小鎮(zhèn)和鄪國古城、高鐵小鎮(zhèn)等項目為支撐商文旅休閑游覽體驗園區(qū)；在南部，以許家崖“后鄉(xiāng)土”、百花梯田田園綜合體和沂蒙石林、利山澗古村落、御華景宸中醫(yī)藥養(yǎng)生園等為重點，打造鄉(xiāng)村風(fēng)情休閑生態(tài)園區(qū)。形成三足鼎立拳頭產(chǎn)品，通過項目帶動，全面推進費縣鄉(xiāng)村旅游提檔升級。

全域旅游，交通先行，產(chǎn)業(yè)支撐。天蒙5A級景區(qū)作為費縣唯一一家5A級旅游景區(qū)，以沂蒙山水文化為特色，集生態(tài)旅游、宗教旅游、民俗旅游、紅色旅游和休閑度假于一體，發(fā)揮地方旅游一體化的輻射帶動引領(lǐng)作用。

從荒山野嶺到國內(nèi)知名山岳旅游5A景區(qū)，天蒙山景區(qū)通過打造一流的產(chǎn)品、借助一流的服務(wù)和營銷把景區(qū)做大做強。在產(chǎn)品體系設(shè)計上，圍繞天蒙“祭天”故事設(shè)計“九重天蒙”景點。其中，天橋——一座連接望海樓和玉皇頂兩個景點的人行索橋不僅是世界第一人行索橋，也成為費縣的“網(wǎng)紅景點”，加上全方位的景區(qū)體驗，讓許多人慕名前來。天籟——沂蒙山小調(diào)活態(tài)博物館是“沂蒙山小調(diào)誕生的地方”重點支撐項目。在營銷上，通過活動引領(lǐng)，有節(jié)造勢，無節(jié)造節(jié)，使景區(qū)月月有活動。自2016年順利開園，僅用兩年時間，實現(xiàn)旅游接待量超200萬人次，成為魯西南最重要的旅游目的地之一。

投資50億的沂蒙山銀座天蒙旅游區(qū)，通過開發(fā)建設(shè)首先帶動了周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了景區(qū)周邊環(huán)境的提升。深入開展道路暢通工程，除景區(qū)內(nèi)道路的改造、綠化的提升外，省交通廳撥付4000萬扶持資金進行了垛南公路的拓寬改造，加裝路燈；水利廳撥付資金進行了白埠河小流域治理，景區(qū)周邊的綠化、村莊面貌也煥然一新，從縣城直達景區(qū)的直通車，給游客和居民出行帶來了極大便利。

“牽一發(fā)而興全域”，景區(qū)所在地費縣薛莊鎮(zhèn)利用天蒙景區(qū)的輻射帶動，在原馬頭崖鄉(xiāng)駐地2公里核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)沂蒙山紅色小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)設(shè)置紅色主題文化公園、旅游商貿(mào)一條街，重點打造精品民宿區(qū)、大青山黨性教育培訓(xùn)中心。在環(huán)石嵐水庫的13個村美麗鄉(xiāng)村片區(qū)里，地方民俗文化、旅游工藝品、旅游購物等商業(yè)業(yè)態(tài)煥發(fā)生機。

與銀座天蒙旅游區(qū)形成南北相助的是許家崖“后鄉(xiāng)土”鄉(xiāng)村旅游綜合區(qū)。如果說前者是費縣全域旅游的文脈之尊，那么后者則是振翅騰飛的希望。由許家崖航空飛行營地聯(lián)合附近的鄉(xiāng)村，建立起集航空、體育、旅游、農(nóng)業(yè)、扶貧于一體的航空體育特色小鎮(zhèn)綜合體。以飛行基地為核心吸引，以飛行帶動并結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境、旅游、體育、農(nóng)業(yè)、 文化等多元發(fā)展實踐，實現(xiàn)全域的特色聯(lián)動發(fā)展。

許家崖航空飛行營地作為全國15個“國家航空飛行營地示范工程”之一，用高品質(zhì)的規(guī)劃、建設(shè)和運營將低空旅游的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實，使低空旅游成為費縣乃至山東的新名片。鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開城市元素的運用，后鄉(xiāng)土的思想是主張鄉(xiāng)村與城市互融、集合現(xiàn)代技術(shù)，結(jié)合城市消費需求，從而做“回得去的鄉(xiāng)村”和“可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村”。許家崖“后鄉(xiāng)土”是一個可以被復(fù)制、推廣的“費縣模式”，反映著時代科技進步相結(jié)合的、多元、綜合、有序、富有活力的新篇章。

文旅融合是實現(xiàn)全域旅游的內(nèi)生動力，費縣是中國奇石之鄉(xiāng)，圍繞“石”資源形成了“奇石經(jīng)濟”“奇石文化”“奇石小鎮(zhèn)”，打造集宜商、宜游、宜文、宜業(yè)、宜居于一體的費縣經(jīng)濟新增長極。2016年10月，費縣政府引入山東銀光集團，聯(lián)手為中華奇石小鎮(zhèn)發(fā)展塑型，于此同時，小鎮(zhèn)還將與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，圍繞“就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三居所”的人居定位，建設(shè)生態(tài)新社區(qū)，打造農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧、民宿酒店等鄉(xiāng)村特色項目，讓小鎮(zhèn)成為不僅有小橋流水更充滿時尚與故鄉(xiāng)文化的宜居福地。

龍頭引領(lǐng)，壯大“龍身”勢力

抓項目，抓融合成為龍行兩翼，蓄勢待發(fā)，做到實干為先，項目為王。其一是構(gòu)建全域旅游項目體系建設(shè)。大力發(fā)展星星式景點，如木文化產(chǎn)業(yè)園、豆黃金博物館、大青山竹林生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生苑，蒙山美術(shù)寫生基地研學(xué)項目，實現(xiàn)“處處是景點，步步有看頭”。積極做“產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、管理、技術(shù)”四類旅游創(chuàng)新企業(yè)，成立鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間及鄉(xiāng)村旅游合作社等，施政者走出“家門”引入大企業(yè)、大集團投資建設(shè)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，形成組團式、集群發(fā)力。

其二是豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。如“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面“改妝換貌”，打造沂蒙小調(diào)小鎮(zhèn)、指動石小鎮(zhèn)、奇石小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)等12個主題文化小鎮(zhèn)。開展工業(yè)旅游，鼓勵發(fā)展特色旅游商品制造業(yè)，形成一批工業(yè)旅游品牌和旅游商品，將旅游消費購物場景體驗化、情景化。還有 “旅游+水利、農(nóng)業(yè)”。以沂蒙百草園為中心積極發(fā)展田園藝術(shù)景觀和盆景等陽臺農(nóng)藝產(chǎn)品，并發(fā)展具備旅游功能的高品質(zhì)家庭農(nóng)場、家庭牧場等20余家。再有“旅游+文化、教育、健康和體育”。對奇石文化、紅色文化、沂蒙文化、民俗文化、顏真卿文化、宗教文化的整理發(fā)掘力度，抓住中小學(xué)研學(xué)旅行體系建設(shè)政策機遇，打造紅色教育研學(xué)旅游基地。

配強“龍尾”，擺出創(chuàng)新空間

“龍尾”的力度決定了騰飛的空間，費縣全域旅游以縱向到底、橫向到邊的工作機制，以“行業(yè)+旅游”跨界融合，全面確立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動抓旅游的工作格局，旅游發(fā)展督考體系。

堅持聯(lián)合執(zhí)法，推進公安、工商、司法等監(jiān)管服務(wù)覆蓋全縣旅游領(lǐng)域，實現(xiàn)從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理向全域旅游綜合治理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新投融資體制。對全域旅游重大建設(shè)項目優(yōu)先安排政府貸款貼息和開發(fā)性銀行信貸支持。對小微旅游企業(yè)發(fā)展，實行股權(quán)式投入，與農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合推行“權(quán)益到戶、資本到戶”模式，將扶持資金折股量化。強化旅游用地保障。實行旅游業(yè)用地分類管理制度，對永久性設(shè)施建設(shè)用地和自然景觀用地區(qū)別征收與管理，大幅減少建設(shè)項目用地轉(zhuǎn)用征收規(guī)模與成本負(fù)擔(dān)。建立“三線三治”，文旅壽養(yǎng)工作專線推進機制、旅游工作專項考核機制、日常重點督查機制。堅持高位推動，為費縣旅游提供改革創(chuàng)新支撐。

情感化：主打“親情牌”優(yōu)質(zhì)服務(wù)

沂蒙山區(qū)獨特的地理條件及文化形態(tài)孕育了具有“沂蒙精神”的民眾性格。他們以敦厚淳樸、堅毅忠誠的品質(zhì)帶來了一方地域的安定，“紅嫂”、“沂蒙六姐妹”、“沂蒙母親”不僅展現(xiàn)出人與人之間最樸素的親情，也表達著愛家、愛國、愛軍的崇高感情，具有鮮明的時代特色，并在沂蒙熱土繼續(xù)書寫著時代精神。

費縣將“親情沂蒙”蘊含的品質(zhì)作為提升旅游公共服務(wù)，打造高質(zhì)量旅游產(chǎn)品與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的理念指導(dǎo)。

在“處處是景，時時有景”中，費縣積極探索出的“景村共建”模式。成功打造了以大田莊鄉(xiāng)果香慢谷鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情區(qū)、小南峪村等為代表的景村融合發(fā)展的典范。大田莊鄉(xiāng)憑借山清水秀、空氣清新、林茂果豐、民風(fēng)純樸的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展生態(tài)觀光、田園采摘、農(nóng)家樂等特色項目，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

在發(fā)展旅游業(yè)傳承鄉(xiāng)村文化，演繹鄉(xiāng)村風(fēng)情的同時，也不斷讓鄉(xiāng)村功能完善起來。通過實施旅游交通服務(wù)體系，建設(shè)了一批鄉(xiāng)村綠道、自行車慢道、健身步道、旅游風(fēng)景道，完善“快進慢游”路網(wǎng)體系。全面推進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造，三年以來累計新建改建A級廁所200余處。規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。按照資源與產(chǎn)品類型，全縣共新設(shè)田園型、古村落型、傳統(tǒng)文化型等多類指示標(biāo)牌300余處。實施“旅游標(biāo)準(zhǔn)+”行動。在旅游餐飲、住宿業(yè)、旅游吸引物的管理上實施質(zhì)與量的雙提升。

深入開展“放心費縣”活動，“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的服務(wù)理念是切實優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境的一劑良藥，費縣充分發(fā)動群眾力量參與旅游服務(wù)提升工作，積極營造文明旅游的社會氛圍。組織成立費縣文明旅游志愿者隊伍、費縣旅游服務(wù)聯(lián)合會等社會組織，發(fā)揮旅游協(xié)會行業(yè)組織作用，指導(dǎo)提升服務(wù)水平，成功塑造出“無處不風(fēng)景、無鄉(xiāng)不親情、無時不受教、無地不舒適”的費縣旅游服務(wù)新形象，讓費縣“好風(fēng)光”永葆魅力。

“沂蒙山上好風(fēng)光”，60多年的傳唱，映射了如今費縣旅游新模樣。費縣在貫徹全域旅游的全盤謀劃和辛勤耕耘下，成功的走出了自己的實踐路徑。就地取材，以生態(tài)和文化打底，聚焦文旅壽養(yǎng)；以項目帶動，一條龍撬動全域建設(shè)；突破時空限制，延長產(chǎn)業(yè)鏈，主張全域旅游共建共享。

“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生”，是費縣堅持全域旅游共享共建的發(fā)展引擎，也是費縣人民追求幸福美好生活的基本主旨。旅游產(chǎn)業(yè)增值、人氣聚集，農(nóng)民增收，一系列的旅游資源盤活效應(yīng)真正讓山里人富起來、樂起來。以譜曲美麗鄉(xiāng)村“好風(fēng)光”、鄉(xiāng)村振興“進行曲”，奏響“放心費縣”全域旅游新樂章。

█ 本文作者 孫小榮工作室·文旅產(chǎn)業(yè)研究員 付 萍 岑梅玲子

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