衙門是過去朝廷的辦事機構，它們需要處理各種大小政務，維持國家政務的運轉(zhuǎn)。內(nèi)務府、都察院、戶部則是分管處理清朝三個不同政務的機構。

內(nèi)務府掌管皇家大小事務，都察院監(jiān)察全國官吏及宗室八旗，戶部掌管國家財政。這三個衙門職權不同，卻有許多關聯(lián)之處。

先來說說內(nèi)務府跟戶部之間的關系。內(nèi)務府設立之初，本是為了將皇室財政與國家財政分開。這種做法有利于避免皇室開銷過大，影響國家財政開支。當然，內(nèi)務府必須有專項收入，滿足皇室開支。

初期時，尚能勉強維持，但隨著皇室開銷增加，原有收入不足，即便皇帝將原本歸屬戶部的財政收入劃歸內(nèi)務府，依然無法滿足皇室開支。

皇室不可能缺錢，內(nèi)務府沒錢，只能向戶部伸手。從級別而言，內(nèi)務府原是從二品衙門，乾隆時升為正二品，戶部是從一品衙門，級別高于內(nèi)務府。

朝廷又將內(nèi)務府跟戶部財政劃開，按規(guī)例可以回絕。可是，內(nèi)務府掌管皇室開支，皇帝常常是下旨訓斥內(nèi)務府，然后讓戶部撥款，供皇室開支。

自然可以回絕內(nèi)務府?？墒牵瑑?nèi)務府的背后又站著皇帝。所以，戶部只能從國家財政中給內(nèi)務府撥款，供皇室開支。按照《清代內(nèi)務府檔案》記載，清朝前期，戶部給內(nèi)務府撥款，每次都在20萬到50萬兩白銀左右。

一直到乾隆中期，內(nèi)務府收入增加，朝廷下令，內(nèi)務府開始給戶部撥款。但是，清朝家國財政部分的情況，依然沒有得到解決。所以到咸豐時期，江南遭受戰(zhàn)亂，內(nèi)務府缺錢，又開始奏請皇帝，從戶部撥款供皇室開支。戶部界別雖然比內(nèi)務府高，但說到底也只是皇帝錢袋子，很難能自己做主。

內(nèi)務府跟都察院的關系比較不同。從級別來說，都察院是從一品衙門，仍比內(nèi)務府高。但是，很長一段時間內(nèi)，都察院跟內(nèi)務府并沒有太多聯(lián)系。

都察院雖然可以監(jiān)察官員，卻無法監(jiān)察皇家事務。直到乾隆三年，才在內(nèi)務府設立“稽查內(nèi)務府御史處”，負責監(jiān)察內(nèi)務府事務。

具體而言，內(nèi)務府每年的錢糧數(shù)目，都要送到稽查內(nèi)務府御史處注銷核對。而內(nèi)務府廣庫司下的銀、皮、瓷、茶、緞、衣六庫，需要隨時應對都察院檢查，每個月的初五、二十五日，進行注銷核對。

都察院對內(nèi)務府的監(jiān)察，絕對是很有必要。清朝衙門中，內(nèi)務府機構最為龐大，達三千多人。清朝其余機構中，事務最繁忙的戶部，也不過只有三百多人。

內(nèi)務府經(jīng)手的賬目又多。如果沒有嚴格監(jiān)察，滋生腐敗則是必然。當然，內(nèi)務府跟其他外朝衙門相比，仍有不同。

如建造工程時，一般工程完工時，都察院都需要在修建時查察，完工時查勘。工價五十兩白銀以上，料價200兩白銀以上，需要交給都察院工科復核奏銷。相比之下，內(nèi)務府就不需要走這道程序。

但是，都察院能夠行使的職權高低，并非完全按照條例辦事，更多要考慮到皇帝的態(tài)度。如果遇到一個愿意支持都察院工作的皇帝，都察院御史甚至可以直接指出皇帝過失。

《光緒會典則例》曾記載：“都察院各官，皆朝廷諫諍之臣。朕躬有不親政務，忠良失職，奸邪得位，有罪者錄用，有功者降謫等事，爾等有所見聞，即行規(guī)諫?！币腔实鄄辉敢庵С侄疾煸汗ぷ?，即便都察院監(jiān)察出官員違法，實際也無計可施。這種情況放在戶部身上也是如此。

起初時，都察院對戶部監(jiān)管有限，戶部的監(jiān)察審計工作，主要由六科給事中負責。清沿明制，設六科給事中監(jiān)察六部事務。

起初六科給事中屬于獨立機構，后并入都察院。由此都察院才有更多監(jiān)察戶部的權力。都察院有審計、稽查、彈劾的權力。

具體而言，都察院需要對各衙門支領錢財、審核錢糧奏銷、交盤、賦役、收成、漕糧、糧倉、鹽課、戶關，這些主要是針對地方向戶部繳納的錢糧。這些繳納到戶部的錢糧，都要由都察院戶科再行查驗。

戶部每個月收支都需要交給都察院稽查，是否出現(xiàn)紕漏。各處支領財物，也要把文稿送到都察院核對，按月注銷，年終核對，如果有錯誤，立刻進行彈劾。

所以，都察院衙門品級雖然與戶部相同，都為從一品，但卻有權進行監(jiān)察。實際上，除了軍機處，都察院所檢察范圍涵蓋宗室。

但是，正如前文所說，都察院是否能行使職權，發(fā)揮監(jiān)察作用，不僅有條例規(guī)定做保障，還要得到皇帝支持和官場風氣的影響。這是一個更復雜的問題。

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