為慶祝黨代會勝利召開

今天，襄陽日報(bào)4-5版全通版

以 《百年商貿(mào)開新境 市場蝶變煥生機(jī)》為題

從襄陽市場發(fā)展變遷為切口

全方位反映市場監(jiān)管部門改革發(fā)展

服務(wù)市場主體舉措

“

從嘉興南湖上的一葉扁舟，到破浪前行于大海上的巨輪……風(fēng)雨兼程、砥礪前行的中國共產(chǎn)黨，已經(jīng)走過了百年歷史。

與時(shí)代發(fā)展同步，與改革開放同頻，市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化。站在新的歷史起點(diǎn)回溯既往，勤勞勇敢的襄陽人民，用智慧和汗水，書寫了屬于自己的傳奇。

老樊城的江西會館、山陜會館記錄了百年前襄陽市場繁榮的景象，玉寶齋、阮祥泰還流傳著襄陽“老字號”膾炙人口的故事。改革開放后，從一家小酒館發(fā)展成為實(shí)力強(qiáng)勁的酒企，石花早已蜚聲國內(nèi)外。

在放開、放活與管住、管好的改革探索中，市場釋放的巨大活力和紅利，推動著襄陽在百年歷史洪流中破浪前行、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

2020年5月，湖北市場監(jiān)管“智慧辦”平臺（襄陽）啟動儀式

從國營到私營：

一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園

漢江南岸，城墻雄偉。

700多年前，威尼斯人馬可·波羅震撼于襄陽城中商貿(mào)的繁華，在游記中寫道：“襄陽府是一級重要之大城……凡大城應(yīng)有之物，此城皆有之……”

漢江兩岸，會館林立。老河口的商埠碼頭還流傳著昔日“小漢口”的輝煌，樊城太平店鎮(zhèn)的江西會館還映射著昔日商賈云集的繁華與喧囂。谷城石花鎮(zhèn)、南漳武安鎮(zhèn)、宜城小河鎮(zhèn)……這些地方都留下了三千里漢水繁榮文明的印記。

“我們石花酒業(yè)的前身是清朝同治九年（公元1870年）江西商人黃興廷在石花街創(chuàng)立的‘黃公順酒館’，是中國白酒行業(yè)著名的百年老店。”石花酒業(yè)副總經(jīng)理鐘吉安說，當(dāng)時(shí)黃興廷隨父親在江西九江、南昌和荊山之間往來做山貨生意，經(jīng)常從水路往返漢口和石花，后來在石花街上買了酒坊，做起釀酒的生意。

從石花酒業(yè)的發(fā)展歷程來看，當(dāng)時(shí)的襄陽，商貿(mào)往來十分發(fā)達(dá)。

然而，隨著戰(zhàn)火的蔓延，襄陽的市場經(jīng)濟(jì)一度受到影響。據(jù)《襄樊工商行政發(fā)展史（1949—1999）》（簡稱工商發(fā)展史）記載，襄樊（2010年更名為襄陽）解放時(shí)，已是百業(yè)凋零。

“1949年后，工商是襄樊地委政府下設(shè)的一個(gè)科室，叫市場科。”曾擔(dān)任原市工商局企業(yè)科科長的退休干部、76歲的副調(diào)研員潘恒月說，她1965年進(jìn)入襄樊地委工作，1974年襄樊成立工商行政管理局后，她進(jìn)入工商部門工作。

從無到有、從小到大、從虛設(shè)到獨(dú)立、從工商到市場……襄陽的市場管理經(jīng)歷了較為復(fù)雜的歷史演變過程。

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只準(zhǔn)國營商業(yè)獨(dú)家經(jīng)營?！迸撕阍禄貞浾f，當(dāng)時(shí)他們的主要工作是打擊投機(jī)倒把行為，不準(zhǔn)私人隨意擺攤售賣商品。

黨的十一屆三中全會提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心后，國民經(jīng)濟(jì)快速增長，市場也變得越來越繁榮。1979年2月，襄陽出臺《開放集市貿(mào)易、加強(qiáng)管理的通知》，決定恢復(fù)市區(qū)鐵路大院、鹿角門、老十字街、工業(yè)區(qū)百貨大樓、棉紡廠家屬院、交通路、迎旭門、襄城電視院、落轎街、襄陽軸承廠等十個(gè)集貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)。

1980年11月30日，由工商部門牽頭、多家單位以集資形式投資15萬元建成的前進(jìn)路市場，成為我市第一家開放的集貿(mào)市場。該市場逐步成為輻射鄂、豫、陜等地區(qū)的大型農(nóng)副產(chǎn)品集散地。

“工商推進(jìn)集貿(mào)市場的做法被當(dāng)時(shí)的《人民日報(bào)》點(diǎn)贊?！迸撕阍抡f，《襄樊出現(xiàn)新的商業(yè)形式》稿件刊發(fā)后，引起了時(shí)任美國駐華大使館二等秘書陸克的興趣，他還專程到我市了解中國的改革進(jìn)程。

潘恒月介紹，改革開放初期，中外合資經(jīng)營企業(yè)法等一批重要的經(jīng)濟(jì)商事法律在短時(shí)間內(nèi)迅速出臺，為規(guī)范經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了法制保障，也搭建起了中國特色社會主義法律體系的基礎(chǔ)框架。

20世紀(jì)80年代，計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等法律相繼制定，為產(chǎn)業(yè)興國、質(zhì)量強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

也就是在這個(gè)時(shí)期，“個(gè)體戶”一詞開始出現(xiàn)在人們的生活中。

“我們家1980年就拿到了工商部門頒發(fā)的個(gè)體工商營業(yè)執(zhí)照?！焙略伨照f，起初老輩人對市場開放很謹(jǐn)慎，當(dāng)時(shí)家里以賣小人書為生，對于很熟悉的人，他們才幫著拍照片、洗照片。

郝曙光照相館的歷史可以追溯到清光緒十七年襄陽人郝樹儒開辦的玉寶齋照相館，后照相館傳到了他兒子郝伯亨手上。

“之前，我爺爺郝伯亨一直在悄悄營業(yè)，爸爸郝基全在水泥廠當(dāng)工人養(yǎng)活一家人?！焙略伨照f，后來，照相館生意越來越好，家里忙不過來。1983年，郝基全辭掉水泥廠的工作，回家接管了照相館。

郝詠菊回憶說，當(dāng)時(shí)父親半年的工資還抵不上照相館一個(gè)月的收入，很快他們家的生活條件好了起來，越來越多的人慕名前來當(dāng)學(xué)徒，家里曾住下20多名學(xué)徒。

斗轉(zhuǎn)星移，歲月變遷。商業(yè)的薪火，在時(shí)代的洪流中一脈相傳。據(jù)工商發(fā)展史記載，到1986年底，全市已經(jīng)擁有集市貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)651個(gè)，成交額達(dá)84054萬元。

2020年6月，襄陽市線下實(shí)體店無理由退貨承諾活動

從限制到支持：

律回歲晚冰霜少，春到人間草木知

1989年，時(shí)任襄樊市委副書記的鄂萬友多次向國家工商部門企業(yè)登記司申請，將外資企業(yè)注冊代辦權(quán)落地襄樊，襄樊成為省內(nèi)第一個(gè)擁有外資企業(yè)注冊代辦資質(zhì)的地市，為襄樊外資企業(yè)發(fā)展?fàn)幍昧酥鲃訖?quán)。

1992年10月，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，第一次明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。有了政策支持，個(gè)體經(jīng)營戶如雨后春筍般涌現(xiàn)。

僅隔一年，多部市場監(jiān)管法律法規(guī)密集出臺，產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、公司法……成為規(guī)范市場主體、調(diào)整市場行為的重要法律制度。

工商發(fā)展史記載，1994年以來，全市個(gè)體私營戶以60%的速度遞增，私營企業(yè)翻兩番，發(fā)展速度位居全省第一。

2021年7月29日上午，“百年風(fēng)華——襄陽市慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年主題展”在市檔案館東津新館開展。

一張2004年1月湖北小白象商貿(mào)有限公司（簡稱小白象公司）董事長杜詩武接受央視采訪暢談?wù)\信創(chuàng)業(yè)的照片，把人們拉回到那個(gè)色彩繽紛的年代。

1996年，杜詩武從國營商場下崗，隨后創(chuàng)辦了小白象公司。

“剛創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，他很艱難。”潘恒月說，當(dāng)時(shí)的市場導(dǎo)向早就從打擊投機(jī)倒把轉(zhuǎn)向扶持個(gè)體工商企業(yè)發(fā)展了。但那時(shí)，小白象公司規(guī)模比較小，名氣也不大，出去進(jìn)貨拿不到優(yōu)惠的價(jià)格，市場競爭力不強(qiáng)。

潘恒月看出來杜詩武等一批年輕人想干事、能干事，于是在各種場合推介他們，慢慢支持企業(yè)做大做強(qiáng)，最終把這個(gè)賣電熱毯的小企業(yè)，支持成長為擁有600多名員工的連鎖家電企業(yè)。

“那時(shí)候，企業(yè)取名字也比較亂，動不動就是中華某某公司、全國某某公司?！迸撕阍抡f，他們后來統(tǒng)一規(guī)定，在襄樊市進(jìn)行注冊登記的企業(yè)一律冠名“襄樊某某公司”。

1994年6月20日，襄樊市技術(shù)監(jiān)督局成立，當(dāng)年9月在全市開展了“九四質(zhì)量萬里行”活動。

“工商對市場行為進(jìn)行監(jiān)督，而我們對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢測?！崩顣赞r(nóng)1993年大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入襄樊市標(biāo)準(zhǔn)局工作，隨后市標(biāo)準(zhǔn)局改名為市質(zhì)監(jiān)局，他又調(diào)任該局執(zhí)法打假辦工作。

1997年，湖北臥龍神廚食品股份有限公司創(chuàng)始人張輝找到李曉農(nóng)，反映從廣東購買的一套烘焙鍋巴的設(shè)備有質(zhì)量問題。李曉農(nóng)帶人檢驗(yàn)檢測后發(fā)現(xiàn)，該設(shè)備繼電器工作狀況不佳、漏電保護(hù)裝置缺失、溫控裝備有缺陷，確實(shí)存在產(chǎn)品質(zhì)量問題。

“當(dāng)時(shí)這套設(shè)備12萬余元，我們?nèi)聫V東幫忙協(xié)調(diào)，最終把問題產(chǎn)品退掉了?！崩顣赞r(nóng)說，后來他們又多方聯(lián)系，幫助張輝找到了山東一家企業(yè)的產(chǎn)品，質(zhì)量過關(guān)，也符合要求。為此，張輝還專程給李曉農(nóng)送去一面錦旗。

這些年，李曉農(nóng)一直關(guān)注著臥龍鍋巴的發(fā)展。

“它從一個(gè)家庭作坊發(fā)展成為標(biāo)準(zhǔn)化車間和廠房，有10條標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線，年產(chǎn)值2億余元?！崩顣赞r(nóng)說，這家企業(yè)現(xiàn)在有化驗(yàn)室、化驗(yàn)員，通過危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證，產(chǎn)品俏銷30多個(gè)省市，這在以前想都不敢想。

“工商和質(zhì)監(jiān)兩家單位打了一套市場監(jiān)管‘組合拳’?！崩顣赞r(nóng)說，那時(shí)候襄樊許多商品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。例如，東風(fēng)路是食品一條街，大慶西路是軸承標(biāo)準(zhǔn)件一條街，勞動街是服裝鞋帽一條街，前進(jìn)路是家具一條街，中原路是布匹一條街，白鶴市場是小商品批發(fā)市場。而他們對產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)抽查，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場和人民群眾的需求。

據(jù)了解，到1998年，隨著城市發(fā)展，馬路市場逐步被取締，但社會各界投資辦市場的積極性不斷高漲。

原襄陽市工商局的資料顯示，到1999年，全年共建設(shè)各類市場10個(gè)，全市各類集貿(mào)市場累計(jì)達(dá)520個(gè)，市場年成交額達(dá)60億元。

2021年9月，“襄十隨神”首張異地營業(yè)執(zhí)照

從管理到服務(wù)：

等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春

1996年3月17日，《中華人民共和國行政處罰法》由第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，自同年10月1日起施行。作為我國第一部規(guī)范行政行為程序的法律，行政處罰法被譽(yù)為中國法制史上具有里程碑意義的行政基本法之一。

這一年，王道勇成為原襄樊市工商局第一任法規(guī)科科長。在他的印象中，那時(shí)候的市場管理還比較粗放，對于不規(guī)范行為的主要管理方式是罰款。

“企業(yè)每年都要準(zhǔn)備大量的文字資料參與年檢，一旦逾期就要罰款1萬元?！蓖醯烙抡f，2008年取消年檢和年檢收費(fèi)，推行網(wǎng)上年檢，幾年后，又取消網(wǎng)上年檢，改為自主年度報(bào)告，后來，連處罰都取消了，推行信用管理。

“從罰款變?yōu)槠髽I(yè)信用約束，從處罰行為變成多部門監(jiān)管?！蓖醯烙抡J(rèn)為，部門監(jiān)管方式從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，是文明的進(jìn)步。

2000年，在市醫(yī)藥管理局的基礎(chǔ)上，我市組建成立了襄樊市藥品監(jiān)督管理局。與此同時(shí)，市質(zhì)監(jiān)局成為省垂管單位。

2004年，根據(jù)省機(jī)構(gòu)編制委員會文件，襄樊市藥品監(jiān)督管理局更名為襄樊市食品藥品監(jiān)督管理局。至此，我市在市場管理方面形成了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三足鼎立”的局面。2010年，隨著襄樊市更名為襄陽市，三家單位也隨之更名。

“三家單位基本覆蓋了從食品生產(chǎn)到市民餐桌的全流程、全鏈條監(jiān)管?！笔ň茦I(yè)綜合管理部部長杜斌表示，食藥監(jiān)對生產(chǎn)流程進(jìn)行監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)設(shè)備、計(jì)量器具進(jìn)行審核管理，工商部門則對產(chǎn)品流通領(lǐng)域進(jìn)行管理。

2012年4月，在谷城縣市場監(jiān)管部門的幫助下，石花酒業(yè)的“石花及圖”被國家工商總局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，而“霸王醉”的中國馳名商標(biāo)申請也正在進(jìn)行中。

“正是有了他們的幫助，我們才建立起一套完整的市場保護(hù)體系?！倍疟蟊硎荆麄円呀?jīng)注冊了129個(gè)商標(biāo)，其中45個(gè)類別中，僅“霸王醉”就實(shí)現(xiàn)保護(hù)性注冊30個(gè)類別。

“我們幫助企業(yè)建立了一套流程?！笔惺袌霰O(jiān)管局商標(biāo)科科長王曉云說，“商標(biāo)注冊在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)啟動，并隨設(shè)計(jì)研發(fā)的調(diào)整而調(diào)整，這樣產(chǎn)品一上市，商標(biāo)就注冊到位，避免了糾紛。”

2019年2月26日，整合了原市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等部門的相關(guān)職責(zé)后，襄陽市市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立。7個(gè)月后，市縣兩級機(jī)構(gòu)改革在全省率先完成，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、沒有空白的市場監(jiān)管體系形成。

當(dāng)年6月23日，成立僅4個(gè)月的市市場監(jiān)管局對外發(fā)布促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的10條措施。

一個(gè)月后的7月29日，市民常永華僅僅用時(shí)70分鐘，就完成在襄陽自貿(mào)片區(qū)開辦公司的所有程序，這標(biāo)志著在襄陽注冊公司正式進(jìn)入“一時(shí)代”。

而這一速度在2020年再次被突破。當(dāng)年5月28日，湖北市場監(jiān)管智慧辦平臺（襄陽）上線儀式在市市民服務(wù)中心一樓舉行，這標(biāo)志著我市企業(yè)登記注冊“無人值守、智能審批”改革進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施階段，登記注冊審核邁入“秒批”時(shí)代。

“原來辦照前置條件很多，而現(xiàn)在90%的條件都變成了后置?！笔惺袌霰O(jiān)管局調(diào)研員王道勇說，取消企業(yè)名稱預(yù)先審核、1元錢可注冊公司、取消注冊資金門檻、取消各類材料要件……現(xiàn)在的市場監(jiān)管局不斷深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力。

2020年年初，新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)聞令而動，建立聯(lián)防聯(lián)控體系，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、違法交易野生動物、非法銷售活禽等違法行為，堅(jiān)持保供應(yīng)、保質(zhì)量、保安全，不斷穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)民心。

疫情進(jìn)入常態(tài)化防控后，市市場監(jiān)管局又積極幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，先后為中小微企業(yè)執(zhí)行減費(fèi)政策3.49億元，清退“超標(biāo)”“違規(guī)”收費(fèi)1619.05萬元，累計(jì)爭取兌現(xiàn)專利、商標(biāo)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化等政策獎補(bǔ)資金2440萬余元。

“‘霸王醉’在去年湖北電視臺舉辦的‘我喜愛的湖北品牌’電視大賽中獲得第二名，是襄陽唯一入選的品牌?！笔ň茦I(yè)工作人員胡揚(yáng)說，得益于市場監(jiān)管部門工作人員的全程參與指導(dǎo)，企業(yè)和產(chǎn)品的知名度才進(jìn)一步提升。

“機(jī)構(gòu)合并后，市場監(jiān)管部門的權(quán)力更大了，責(zé)任也變得更大?！蓖诵菀呀?jīng)20多年的潘恒月仍然關(guān)注著市場管理工作。她說，如今襄陽的市場主體活力越來越強(qiáng)，發(fā)展越來越好。

市市場監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年11月，全市實(shí)有市場主體58.3萬余戶，同比增長13.73%，高于全省平均水平2.37個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌霰O(jiān)管人將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，奮力譜寫市場監(jiān)管事業(yè)新篇章。

重磅！銷售預(yù)包裝食品由“辦證”改“備案”

錚錚誓言，拳拳我心！他們莊嚴(yán)宣誓……

一高校315人發(fā)熱腹瀉！此病進(jìn)入高發(fā)期……

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來源丨襄陽日報(bào)

編輯丨督督

校對丨安安

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