深度調查|宜賓石城山森林公園開發(fā)緩慢的深層次原因
招商引資是近些年來各地政府及經濟發(fā)展的重要方式，促進了地方經濟的發(fā)展與繁榮。然而，招商引資在實踐中引發(fā)的糾紛也越來越多，四川省宜賓縣政府于2000年招商引進的宜賓和興工程機械有限責任公司(以下簡稱“和興公司”)開發(fā)“石城山森林公園”遇到問題就是招商糾紛的典型之一。
開發(fā)協(xié)議前景美好卻遭遇兌現(xiàn)難
▲石城山景區(qū)破敗的大門
石城山森林公園位于四川省宜賓縣橫江鎮(zhèn)境內，森林面積達5400畝，林間有石達開寨門、古棧道、觀音閣、萬松寺、疊翠湖、三股水瀑布，還有原始森林的珍禽及野猴區(qū)等景觀，融山水自然景觀和人文景觀于一體是理想的旅游勝地。
石城山森林公園由宜賓縣林業(yè)局直屬單位--宜賓縣橫江森林經營所（以下簡稱“森林所”）負責開發(fā)管理。2000年6月27日，森林所與和興公司簽訂了《石城山林地租用合同書》及附屬協(xié)議，約定將石城山森林公園內2000畝林地出租給和興公司獨立投資、開發(fā)、經營、管理，承包期限為50年。
▲石城山景區(qū)內的懸崖峭壁
2000年11月16日，宜賓縣人民政府與和興公司簽訂了石城山森林公園的整體《投資開發(fā)協(xié)議書》，約定由和興公司獨家投資開發(fā)經營“四川省石城山森林公園”，包括石城山范圍內5400畝林地及相關旅游設施、進入石城山森林公園的小岸壩至石城山公路改造。按照“政府出資源，企業(yè)出資金，整體規(guī)劃，價值化經營”的模式開發(fā)。
“2000年6月27日，我公司與森林所第一次簽定協(xié)議后，當天就支付了30萬元租金給森林所，顯示了我公司投資開發(fā)森林公園的誠意和決心?！焙团d公司負責人王和興告訴記者，同年7月在景區(qū)還沒有辦理移交的情況下就進場維修游道、棧道和水庫；與縣政府簽定協(xié)議后便立即動工修建小岸壩至石城山公路和伏龍口大橋。然而，在森林公園的投資開發(fā)上卻舉步維艱：按照協(xié)議森林所應該移交公園范圍內所以旅游景區(qū)、項目及服務設施的使用、經營權。可是，森林所卻遲遲不移交景區(qū)內的中山飯店和避暑山莊，而且一拖就是十三年，致使公司在此修建游客接待中心的計劃擱淺。
▲景區(qū)內中山詩南畫苑
據王和興介紹，協(xié)議明確約定了在森林公園開發(fā)建設中應向各級主管部門報批的手續(xù)由森林所辦理，相關費用由和興公司承擔。公司在實施觀音閣度假村建設中，森林所卻不辦理相關審批手續(xù)，導致和興公司被林業(yè)部門處罰項目半途而廢。
和興公司在投資重建核心景區(qū)萬松寺的過程中，卻赫然發(fā)現(xiàn)萬松寺建設點及周邊200畝林地早在1998年就被森林所以50年的期限承包給了成中集團。同時還發(fā)現(xiàn)景區(qū)內的中山書畫苑仍由他人擴建、經營；石人溝水庫、爛田灣水庫一直被村民占用來搞水產養(yǎng)殖；疊翠湖景區(qū)水庫一直被當?shù)卮迕褡鳛楣喔人礋o法進行景觀建設。
“2000年至2003年，和興公司遞交給縣政府關于石城山旅游開發(fā)中遇到問題的報告就多達八份?！蓖鹾团d說，經縣政府及相關部門協(xié)調后，森林所與和興公司于2002年6月20日簽定了《石城山森林公園移交協(xié)議》，森林所保證承包中山飯店的經營戶退場并全面移交。2003年7月23日又簽定了《四川省石城山森林公園景區(qū)景點合作開發(fā)合同書》及有關細則，對前期開發(fā)中出現(xiàn)的一些問題進行規(guī)范。但是，森林所在移交協(xié)議中的保證一直無法落實，約定的獨家經營、管理及開發(fā)權依然是一紙空文。
令人始料未及的是，2016年8月30日，森林所發(fā)出《告知函》，聲稱和興公司未在第一個五年投資4000萬元進行景區(qū)建設，違反合同了約定要求解除合同并承擔違約責任賠償200萬元。
▲景區(qū)內景點藏兵洞
王和興徹底蒙了，多年來到底是誰在違約？他說，森林所回避中山飯店、避暑山莊遲遲未能移交和出租林地給成中集團導致公司無法投資修建核心景區(qū)的責任；絕口不提我公司按合同投資2924萬元修建公路及森林公園附屬設施的事實。更置《開發(fā)合同書》于不顧，聲稱中山書畫苑是雙方簽定《開發(fā)合同書》前由他人出資修建經營；森林公園成立前，黃桷公社前進村修建了前進水庫；石城公社金鐘村修建了石人溝水庫、爛田灣水庫及疊翠湖水庫等水利設施，不在合同范圍內。
景區(qū)“一女二嫁”埋下的隱患
“森林所在沒有解除與成中集團簽定的林地租賃協(xié)議的情況下，又與跟和興公司簽定《石城山林地租用合同書》是典型的‘一女二嫁’。”原宜賓縣人大副主任、石城山旅游開發(fā)小組副組長李伯章告訴記者，中山飯店也是森林所承包給他人經營后又保證收回卻沒有兌現(xiàn)，這些隱患直接導致和興公司無法修建萬松寺和游客接待中心。
▲景區(qū)內三股水
原任宜賓縣工商聯(lián)（商會）副會長祝萬民，曾長期負責縣政府及各職能部門與企業(yè)間的協(xié)調聯(lián)絡工作，他認為，森林所在簽定合同時沒有考慮收回以前簽定租賃合同的難度，盲目承諾將森林公園范圍內所以旅游景區(qū)景點、項目及服務設施交和興公司開發(fā)、經營，其結果是現(xiàn)有問題沒有解決，新的矛盾卻不斷出現(xiàn)，又不積極想辦法解決問題，導致了景區(qū)開發(fā)停滯不前。
協(xié)議履行中誰違約？
記者在宜賓縣委宣傳部的安排下，見到了宜賓縣金江國有林場（橫江森林經營所改制后的名稱）負責人鄧建，他告訴記者，“和興公司和森林所2003年簽訂了石城山森林公園開發(fā)合同，但是和興公司一直沒有按照合同上的約定進行開發(fā)，現(xiàn)在景區(qū)全部都閑置起了，他們既然沒有那個實力進行開發(fā)，那我們就只有和他們解除協(xié)議。因為和興公司一直沒有拿出總體規(guī)劃出來，所以森林所無法辦理相關手續(xù)?！?/p>
▲景區(qū)內人文景點
記者提出未達到4000萬元投資的責任該誰負時，鄧建卻說“我已經很多年沒在單位上班，很多情況都不了解，而且這個合同很多年了，上面的內容有很多矛盾，包括和縣政府簽訂的合同上都有很多矛盾。”
“石城山森林公園人文、自然資源得天獨厚，開發(fā)緩慢令人心痛。其主要責任是森林所欺上瞞下的結果?！崩畈抡f，森林所沒有將森林公園真實狀況向縣政府匯報也沒有向和興公司講清楚。
▲石城山頌
據介紹，石城山森林公園經歷了2次林地確權，石城山上的全部林地共計5400畝都屬于森林所所有。由于歷史原因公園范圍內水庫又是當?shù)匦姓逅?，水庫的使用權歸村民。村民將這些水庫用于養(yǎng)殖、放水灌溉農田，甚至修建山莊搞旅游接待，必然影響森林公園的開發(fā)建設，也不符合約定的獨家開發(fā)協(xié)議。
▲景區(qū)周邊環(huán)境
五年內未達到4000萬元投資的責任該誰負？李伯章認為，不能機械地理解而應該辯證地看待問題。森林所將中山飯店承包給他人經營遲遲收不回來，游客接待中心就無法動工；森林所不辦理相關審批手續(xù)觀音閣度假村也建設不了；森林所將萬松寺及周邊200畝林地租賃給成中集團，和興公司怎么重建萬松寺？這些核心景區(qū)設施的建設都沒有立起來，加上景區(qū)水庫使用權屬問題得不到解決，談何森林公園的投資和開發(fā)？
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