綠水青山的“星沙樣本”是這樣煉成的

——湖南長(zhǎng)沙縣生環(huán)委位子高牌子硬

票子足人手夠業(yè)績(jī)好

空氣優(yōu)良率從2016年的82%，提升至2020年的91%，并持續(xù)達(dá)到90%以上；縣域河流國控省控?cái)嗝嫠|(zhì)、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%……這是記者日前從湖南省長(zhǎng)沙縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣環(huán)委辦”）了解到的一組數(shù)據(jù)。

今年10月14日，在云南昆明舉行的聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議生態(tài)文明論壇開幕式上，長(zhǎng)沙縣榮獲第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)，捧回了生態(tài)文明建設(shè)國家級(jí)最高榮譽(yù)。

這個(gè)常年穩(wěn)居全國百強(qiáng)縣榜單前列的工業(yè)強(qiáng)縣，是如何破除“環(huán)保魔咒”，把綠水青山轉(zhuǎn)換成實(shí)實(shí)在在的金山銀山，打造出立得住、叫得響、傳得開的“星沙樣本”的？記者進(jìn)行了實(shí)地走訪。

2021年10月14日，云南昆明。長(zhǎng)沙縣委副書記、縣長(zhǎng)陳永高捧回“第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”金字招牌。（受訪者 供圖）

環(huán)保垂改 改出一片新氣象

長(zhǎng)沙縣別稱“星沙”，處于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心地帶，是全國18個(gè)改革開放典型地區(qū)之一。

長(zhǎng)沙縣的生態(tài)環(huán)保壓力，不可謂不大。一直以來，當(dāng)?shù)亓鱾髦伴L(zhǎng)沙工業(yè)看星沙”的說法。長(zhǎng)沙市的工地常年有三分之一以上在星沙，黃花機(jī)場(chǎng)尾流區(qū)也在這里，加上數(shù)條高速國道貫穿境內(nèi)、縣城與長(zhǎng)沙市區(qū)無縫對(duì)接等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使長(zhǎng)沙縣的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)總量可與一個(gè)地級(jí)市媲美。一個(gè)客觀的問題是，與經(jīng)濟(jì)一起增長(zhǎng)的，還有工業(yè)排放量和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的防控壓力。

但是，曾經(jīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，由環(huán)境保護(hù)局一個(gè)部門承擔(dān)。“這是典型的‘小馬拉大車’，環(huán)保部門上管天下管地、中間管空氣，疲于奔命，事事要做，很難盡如人意，做不好就得經(jīng)常被罵?！遍L(zhǎng)沙縣環(huán)委辦一名工作多年的工作人員表示

全國最美茶園之一——金井茶園 （受訪者 供圖）

轉(zhuǎn)機(jī)來自生態(tài)文明建設(shè)改革紅利。

2019年4月29日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案>的通知》。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保垂改”）和全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，湖南省專門制定了環(huán)保垂改的相關(guān)政策措施。相較于原來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，環(huán)保垂改后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，由地方各級(jí)黨委和政府負(fù)總責(zé)，原縣市區(qū)環(huán)保局由市州一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門直管，組建生態(tài)環(huán)境分局派駐縣市區(qū)，負(fù)責(zé)派駐屬地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

“一句話，垂改后，縣市區(qū)一級(jí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，由當(dāng)?shù)攸h委政府及其部門負(fù)責(zé)，而派駐縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局的主要職責(zé)，就是做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，以問題導(dǎo)向倒逼環(huán)境質(zhì)量不斷改善。執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題，既要對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行查處，又必須把問題交辦給當(dāng)?shù)卣M(jìn)行處理。”長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局長(zhǎng)沙縣分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

一位長(zhǎng)期從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的資深人士給記者打了個(gè)形象的比喻：“現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部門，可以理解為是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的‘紀(jì)監(jiān)委’，督企督政雙管齊下、雙向發(fā)力?！?/p>

創(chuàng)新機(jī)制 推動(dòng)“一把手”擔(dān)當(dāng)作為

2019年年底，環(huán)保垂改完成，垂直管理的環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行。根據(jù)環(huán)保垂改后的責(zé)任厘定，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)總責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管，其他負(fù)有環(huán)保責(zé)任的部門和屬地鎮(zhèn)街共同擔(dān)責(zé)。

要對(duì)縣市區(qū)各部門和屬地鎮(zhèn)街進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來總攬全局。此時(shí)，成立于2015年年底、運(yùn)行已經(jīng)4年的長(zhǎng)沙縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，順理成章成為縣委縣政府開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有力抓手。

2020年是環(huán)保垂改后新體制運(yùn)行的第一年，湖南省各級(jí)都將完善、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（辦）列入深化改革工作任務(wù)。長(zhǎng)沙縣結(jié)合環(huán)保垂改精神和長(zhǎng)沙縣工作實(shí)際，及時(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用。

長(zhǎng)沙縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)由縣委書記任第一主任，縣長(zhǎng)任主任，縣四大家相關(guān)副職任副主任，下設(shè)辦公室作為全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作機(jī)構(gòu)，由長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局長(zhǎng)沙縣分局局長(zhǎng)兼任縣環(huán)委辦主任，統(tǒng)籌環(huán)委辦和生態(tài)環(huán)境分局兩股力量共同推動(dòng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

松雅湖國家濕地公園。（受訪者 供圖）

業(yè)內(nèi)人士充分肯定了這一舉措：“長(zhǎng)沙縣的這一做法，是對(duì)環(huán)保垂改精神的創(chuàng)造性落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人扛起了本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，有效推動(dòng)了一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域‘老大難’問題的解決?！?/p>

要素保障 守好環(huán)境保護(hù)“最后一公里”

有了頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，具體如何抓落實(shí)？“一要人，二要錢，三要機(jī)制”。

為讓機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行起來，長(zhǎng)沙縣委縣政府專題研究決定：人員采取“1+2+3+3+8+N”方式予以保障，即一個(gè)主任、兩個(gè)專職副主任、三個(gè)政府辦公務(wù)員編制的組長(zhǎng)、三個(gè)借調(diào)人員、八個(gè)專技政府雇員，如果臨時(shí)再有人員短缺，從分局交流補(bǔ)充。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，縣環(huán)委辦賬戶掛在縣財(cái)政預(yù)算單位賬戶下，設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政全額撥款、全額保障。

人員定了，經(jīng)費(fèi)有了，辦公場(chǎng)地也穩(wěn)定下來了。為讓工作機(jī)制更靈活，長(zhǎng)沙縣將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核重要內(nèi)容，在縣環(huán)委辦內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和督查督辦組，牽頭組織對(duì)鎮(zhèn)黨委政府（街道辦事處）、相關(guān)工商業(yè)園區(qū)、縣直部門進(jìn)行污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核，考核結(jié)果納入年度績(jī)效考核。

縣環(huán)委辦會(huì)同縣委縣政府督查室、縣紀(jì)監(jiān)委、縣檢察院，進(jìn)行例行督查、專項(xiàng)督查，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的明察暗訪和監(jiān)督幫扶。構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦、反饋、銷號(hào)”工作閉環(huán)，常態(tài)化督促各級(jí)各部門將環(huán)境問題整改到位。

長(zhǎng)沙縣全貌。（受訪者 供圖）

“工作機(jī)制更加健全，工作成效更加突出，工作方式更加豐富?！?1月18日召開的長(zhǎng)沙縣環(huán)委會(huì)2021年第三次全會(huì)暨藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)上，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長(zhǎng)沙縣委書記、縣環(huán)委會(huì)第一主任付旭明，對(duì)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作所取得的成績(jī)予以充分肯定。

11月18日，長(zhǎng)沙縣環(huán)委會(huì)2021年第三次全會(huì)暨縣區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（受訪者 供圖）

為加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教力度，長(zhǎng)沙縣環(huán)委辦將宣教工作專門交由三大內(nèi)設(shè)組之一的污染防治組承擔(dān)，通過“六五環(huán)境日”、“國際生物多樣性日”、評(píng)選“最美基層環(huán)保人”、國家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，以及舉辦各類專題培訓(xùn)等活動(dòng)載體，持續(xù)不懈開展系列宣教活動(dòng)，灌輸節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，講好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“星沙故事”，讓生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念家喻戶曉、人人皆知。

作者：彭石序 歐峰 黃宇

編輯：陳鳳

■ 2021年全國生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作會(huì)議召開

■生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《水質(zhì) 28種有機(jī)磷農(nóng)藥的測(cè)定 氣相色譜-質(zhì)譜法》等5項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

■ 一圖讀懂《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》

■拉條掛賬、倒排工期 湖南加快推進(jìn)重點(diǎn)河湖入河（湖）排污口排查建檔工作

■湖南省發(fā)布《農(nóng)用地土壤重金屬污染修復(fù)治理效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)

■湖南省第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索全部啟動(dòng)索賠

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