在有關(guān)清朝的電視劇中，軍機處應(yīng)該是個出鏡率較高的機構(gòu)。雍正時期，這個機構(gòu)才正是創(chuàng)立，具體是在哪一年，這個就有著很多爭議了，人們比較信服的一個說法是它成立于雍正七年。因為，在這一年，中央在青海出兵，所以，為了能夠更高效地處理軍務(wù)，在保和殿西北角設(shè)立了一個叫軍機房或是總理處的地方。之后，雍正皇帝請自己信任的弟弟和大學(xué)士在此處做出各類軍政決策。

幾年后，朝廷又出兵西北，于是，軍機房變成了軍機處。那么，軍機處的設(shè)立有什么必要之處呢？

按照清朝當(dāng)時歷史學(xué)家的說法，這個機構(gòu)的設(shè)立是對明朝內(nèi)閣的繼承，不僅是為了商討下達各種決策，還是為了防止各項重要的軍事機密被泄露，這位歷史學(xué)家就是趙翼。趙翼不僅是一位有根骨的歷史學(xué)家，還是一位詩人。他的詩風(fēng)十分硬朗，內(nèi)容也很厚實，曾經(jīng)被錢鐘書大加贊賞。不過，他對于軍機處的看法絲毫沒有他在寫詩時的那么深厚有內(nèi)力。

沒有對其深入探討，可能是因為清朝的官員顧忌較多，不便暢所欲言之故。不過，貴族可就沒有那么多禁忌了，禮親王的后代中有個學(xué)者，在自己的著作中直言不諱，說：“軍機處的設(shè)立，主要目的就是為了隔絕滿人貴族對朝政的把控?！边@些貴族通常在軍政會議中占有主要的話語權(quán)，但是，其見解并沒有什么高明之處，所以，雍正才想出了這么個辦法。

其實，還有一個深層原因這位貴族沒有指出來，那就是：雍正想借著軍機處更進一步加強中央集權(quán)，將議政王大臣們的權(quán)力和內(nèi)閣的權(quán)力架空。這個機構(gòu)直屬于皇帝，受皇帝的直接管理。在法律上，它并不算一個正式的國家機構(gòu)，而且，沒有一個獨立的衙門。軍機大臣們只聽從一個人的指令，那就是皇帝，除此之外，他們并沒有獨立職權(quán)。

這樣看來，這些大臣更像是皇帝的個人秘書。然而，他們因為常年在大老板身邊出謀劃策，所以，實際權(quán)力比內(nèi)閣大臣們要大得多。

清朝入關(guān)之后，議政王大臣會議權(quán)力仍然非常大，同時，在內(nèi)閣大臣中，南方與北方士大夫的黨派之爭仍然延續(xù)，黨爭與滿洲貴族內(nèi)部矛盾糾纏在一起。為了加強皇權(quán)，康熙帝于康熙十六年設(shè)立南書房，康熙帝在翰林等官員中，“擇詞臣才品兼優(yōu)者”入值，稱“南書房行走”。

由于，南書房“非崇班貴檁、上所親信者不得入，違令者斬”，所以，它完全是由皇帝嚴(yán)密控制的一個核心機要機構(gòu)，這個地方也就成為了雍正設(shè)立軍機處的前身。

任何朝廷發(fā)出的重要指令，一般都在軍機處。雖然，按照規(guī)定，軍機處下達的詔令，必須要經(jīng)過內(nèi)閣才能傳達到各下級機構(gòu)去執(zhí)行，但更多時候，這種步驟就被省略了。不少命令都是直接從軍機處出發(fā)，以密令的形式下達到地方。各地的奏章也可以經(jīng)過軍機處直接遞到皇帝手上。這也就說明，皇帝通過軍機處，已經(jīng)牢牢將軍政大權(quán)掌握在自己手上。

軍機處其實沒有固定的成員，可以說，它的人員完全是根據(jù)皇帝的需要隨時增加或減少的。一開始，軍機處大概有三四人，但最多的時候，絕不超過十一個人。最早期的軍機大臣是雍正從六部高官中選出的比較有才能的人。他們在軍機處的職務(wù)屬于兼職，品級高的只有個稱呼，例如：“首席”。

不過，軍機處的品級較低的官員不隸屬于品級較高的官員，他們的地位都是一樣的，直接為皇帝效力。這些人雖然看起來地位很高，但是，手里并沒有實權(quán)，權(quán)力都在皇帝一人手中。他們主要負責(zé)上傳下達，向皇帝傳達下面的奏折，向官員們傳達皇帝的旨意。另外，他們還有撰寫諭旨、審核奏議、記檔等職責(zé)。并且，這個機構(gòu)和普通機構(gòu)不同的一點就是，它具有高度的保密性。

軍機大臣幾乎隨時隨地都是綁在皇帝身邊，這樣才能以最高的效率完成皇帝傳達的各項任務(wù)。而且，軍機處，外臣不得擅入，這也就保證了官員之間相互通氣，往來泄密的風(fēng)險。同時，軍機處的辦事處也不固定的，皇帝在哪軍機處就在哪。其實，雍正在召見軍機大臣時，也很有講究。

一般來講，他一次只見一名大臣，其他人都不能在場。后來，他還特別為軍機處鑄造了印信，就是為了加強管理。平時，這個銀質(zhì)的印信就放在軍機處，需要用時必須有人監(jiān)視，用完必須放回原處，以此防止有人盜用。最終，這種相互監(jiān)督制約的方式使得任何位高權(quán)重的大臣都不能冒用印信以謀私利。

雍正通過首創(chuàng)軍機處，將有才能的大臣變成自己的個人秘書，擺脫了臃腫的官僚機構(gòu)的桎梏，使自己的手能任意伸到下面的任何部門和機構(gòu)，雖然，行政效率確實時提高了，但是，這也產(chǎn)生了皇帝專權(quán)的弊端。這種政令皆由己出的感覺固然很爽，但往往會導(dǎo)致固執(zhí)己見或偏聽偏信，長此以往，極容易出現(xiàn)各種政治失誤，造成不可挽回的后果。

光緒時，八國聯(lián)軍攻下北京城，慈溪倉皇逃往西安，為了安撫人民，她表示要變法，要實行新政，并且，專門設(shè)立了從事新政的督辦政務(wù)處。幾年后的宣統(tǒng)二年九月，朝廷又提出預(yù)備立憲的說法接著愚弄大眾，而且，奉天的代表要求第二年就召開國會，并認為軍機大臣責(zé)任不明，要求設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣。

宣統(tǒng)三年五月八日，清政府在立憲派國會請愿運動的壓力下，實行所謂“責(zé)任內(nèi)閣制”，下令裁撤舊設(shè)內(nèi)閣及軍機處，成立由十三名國務(wù)大臣組成的新內(nèi)閣。后來，辛亥革命爆發(fā)，清朝大勢已去，再怎么想要彌補都無濟于事了，自此，實行了180余年的軍機處被廢除。

參考資料：

『《清廷政局的變化》、《滿清軍機處的設(shè)立與廢除》』

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