圖丨本文載于《紹興市水利志》

福澤紹興 百世偉業(yè)

——湯浦水庫(kù)樞紐工程建設(shè)記

小舜江工程是紹興市“九五”期間（1996— 2000 年）實(shí)施的投資最大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，是從根本上改變紹虞平原地區(qū)供水方式、提高人民生活質(zhì)量、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是市委、市政府重大民生實(shí)事工程。小舜江工程由湯浦水庫(kù)工程、輸水工程、凈水廠工程組成，其中前兩項(xiàng)為水利工程。紹興市委、市政府于 1996 年 4 月成立了市小舜江供水工程籌建辦公室，同年 10月組建了市小舜江工程管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì)），抽調(diào)上虞市委副書(shū)記李海龍任主任，紹興市政府辦公室張水根、市人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)工委傅張水任副主任，并從市土管局、城建委、水電局、民政局抽調(diào)楊炳法、陸興康、徐青松等人任兼職副主任，分別負(fù)責(zé)土地征用、凈水廠工程、水利工程建設(shè)和移民安置工作，同時(shí)抽調(diào)了部分業(yè)務(wù)骨干。從 1996 年 10 月至 2001 年 2 月，筆者有幸參與了湯浦水庫(kù)及輸水工程（紹興方向）建設(shè)的全過(guò)程?，F(xiàn)應(yīng)約回顧記述建設(shè)過(guò)程始末，以存志記。

圖丨紹興市水系及湯浦水庫(kù)位置圖

壹

興 建緣由

項(xiàng)目的必要性。紹虞平原人民生產(chǎn)生活用水，歷史上取自河網(wǎng)。20 世紀(jì) 90 年代，越城區(qū)城市自來(lái)水水源有城西的青甸湖和城南的環(huán)城南河。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，紹虞平原地區(qū)的供水遇到極大困難：一是資源性缺水。工業(yè)用水大幅度增加；越城區(qū)供水范圍擴(kuò)大，由老城區(qū)擴(kuò)展到城東、城南開(kāi)發(fā)區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最高供水量達(dá) 15.6 萬(wàn)立方米 / 日。1988 年、1990 年、1992 年、1994 年、1995 年高溫季節(jié)，連續(xù)干旱均在 32 ～ 58 天，不得不向蕭山有償引水。二是水質(zhì)性缺水。紹興紡織印染產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，導(dǎo)致水污染日趨嚴(yán)重，特別是枯水季節(jié)，部分河道活用水和工農(nóng)業(yè)用水需求，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要制約因素。開(kāi)辟新水源已經(jīng)非常迫切，引起了市委、市政府的高度關(guān)注和重視。

圖丨清代末期小舜江水系位置圖

供水水源論證。紹興市水電局聯(lián)合市自來(lái)水公司組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)供水水源方案進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查、研究和比選。

一是域外水源方案。引富春江水進(jìn)入蕭紹河網(wǎng)，水量能滿(mǎn)足需求，且符合浙江省西水東調(diào)總體規(guī)劃，但富春江水源受到造紙和化工產(chǎn)業(yè)的污染威脅，又流經(jīng)蕭紹河網(wǎng)，水質(zhì)難以保證，而且跨區(qū)域引水，實(shí)施難度較大。

二是域內(nèi)水源方案。包括紹興南部山區(qū)水源方案和曹娥江流域水源方案。南部山區(qū)水源方案，分析了新建南池、若耶、蘭渚水庫(kù)等不同方案，以及在小舜江北溪通過(guò)隧道引水至平水江水庫(kù)的方案。此若干方案，水質(zhì)能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，容易實(shí)施，但集雨面積有限，水量無(wú)法滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)的增長(zhǎng)需求。曹娥江流域水源方案，原先考慮上游水庫(kù)水源、上浦閘西干渠方案。上游水庫(kù)方案輸水距離過(guò)長(zhǎng)，如經(jīng)曹娥江輸水至上浦閘，水質(zhì)難以保證，如經(jīng)隧洞管道輸水，造價(jià)高；上浦閘西干渠方案，是在上浦閘上建西干渠，引上浦閘水至東關(guān)、皋埠，經(jīng)河網(wǎng)至紹興，水質(zhì)無(wú)法保證。1994 年 7月中旬，市人大常委會(huì)組織水源視察，陪同視察的紹興市水利局局長(zhǎng)盛鴻郎提出興建湯浦水庫(kù)向紹興供水的建議，8 月 15 日，市政府常務(wù)會(huì)議討論了紹興供水水源方案，要求盡快提出可行性報(bào)告。11 月上旬，市水電局會(huì)同市自來(lái)水公司提出《小舜江供水工程預(yù)可行性研究報(bào)告》，其要點(diǎn)是：在上虞市湯浦鎮(zhèn)建設(shè)湯浦水庫(kù)，利用夜間低谷電抽水蓄能，隧洞輸水，通過(guò)前池、尾池調(diào)節(jié)，凈水廠設(shè)于宋六陵旁。水量能夠滿(mǎn)足越城區(qū)、紹興縣和上虞市長(zhǎng)期的供水需求，水質(zhì)能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

圖丨 關(guān)于紹興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告

1995 年 11 月，委托浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院對(duì)省水電設(shè)計(jì)院編制的《小舜江供水工程可行性研究報(bào)告》進(jìn)行咨詢(xún)，其咨詢(xún)意見(jiàn)認(rèn)為：本項(xiàng)目的建設(shè)符合紹興市城市供水的實(shí)際情況和紹興市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建設(shè)項(xiàng)目是十分必要的。本項(xiàng)目選擇小舜江湯浦水庫(kù)作為供水水源，經(jīng)比選是合理可行的。

貳

移民安置

（一）移民及淹沒(méi)損失調(diào)查

根據(jù)湯浦水庫(kù)初步設(shè)計(jì)，管委會(huì)組織市級(jí)有關(guān)部門(mén)和紹興縣（現(xiàn)為柯橋區(qū)、下同）、上虞市（現(xiàn)為上虞區(qū)、下同）開(kāi)展移民及淹沒(méi)損失調(diào)查，移民涉及上虞市湯浦鎮(zhèn)廟下、嶺下、川下、托潭、大塢、下越、婁岙、官楊、水坑口、宅陽(yáng)、岙嶺下、上街等 12 個(gè)村，紹興縣王壇鎮(zhèn)登岸、徐后、石壇、塘里、兩溪、羅鎮(zhèn)和平水鎮(zhèn)長(zhǎng)征等 7 個(gè)村。考慮到供水需求、項(xiàng)目投資、立項(xiàng)審批等因素，初步設(shè)計(jì)分兩期實(shí)施，上虞市移民一次遷出，而紹興縣移民分兩期搬遷。1997 年 1—9月，開(kāi)展實(shí)物淹沒(méi)調(diào)查，在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有的村需分期移民，導(dǎo)致復(fù)雜化，因此紹興縣提出要求一次性實(shí)施，經(jīng)市委、市政府同意，紹興縣二期移民 2100 多人與一期移民同時(shí)搬遷。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，主要實(shí)物指標(biāo)有：動(dòng)遷安置移民 1.56 萬(wàn)人，征用耕地 627.3 公頃，經(jīng)濟(jì)作物 1471 公頃，山林、經(jīng)濟(jì)林 46.2 公頃，房屋 102.96萬(wàn)平方米。

圖丨移民動(dòng)遷

（二）安置方案及實(shí)施

移民安置按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，在原所在縣（市）范圍內(nèi)安置的原則，市本級(jí)給縣（市）相應(yīng)補(bǔ)償。移民安置方式，以政府統(tǒng)一安置為主，自愿選擇為輔，可以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、投親靠友安置。上虞市采用“大集中小分散”安置方式，在臨近海涂的崧廈、瀝東、瀝海及庫(kù)區(qū)所在的湯浦 4 個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)移民新村，以村為單位集中安置，共設(shè) 6 個(gè)安置點(diǎn)安置 9512 人，另非農(nóng)遷移 160 人，農(nóng)轉(zhuǎn)非 124 人，投親靠友 153 人，共安置 9949 人。紹興縣采用“大分散小集中”安置方式，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的 14 個(gè)鎮(zhèn)，建設(shè) 90 個(gè)安置點(diǎn)安置 5423 人，另非農(nóng)遷移 120 人，農(nóng)轉(zhuǎn)非 85 人，投親靠友 46 人，共安置 5674 人。為確保按時(shí)完成移民安置任務(wù)，市政府與兩縣（市）簽訂責(zé)任狀，上虞市于 1999 年 6 月、紹興縣于同年 8 月完成了移民安置及淹沒(méi)損失政策處理工作，為水庫(kù)工程順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。水庫(kù)淹沒(méi)政策處理補(bǔ)償費(fèi)（含庫(kù)區(qū)清理）共計(jì) 6.31 億元。

（三）庫(kù)區(qū)清理及周邊山林處置

清理范圍和技術(shù)要求：庫(kù)區(qū)及周邊已遷出村的房屋、建（構(gòu)）筑物拆除、推平；正常蓄水位 32 米以下的林木砍伐、植物清除，清理外運(yùn)或燒毀廁所糞坑、畜欄、垃圾等，將污物運(yùn)出庫(kù)外，墳?zāi)惯w出庫(kù)區(qū)外，并進(jìn)行衛(wèi)生防疫處理。2000 年 3 月底，庫(kù)區(qū)清理工作全面完成，共完成砍伐山林、清理跡地 1500 公頃，平毀房屋及建構(gòu)筑件 111 萬(wàn)平方米，遷移平毀消毒墳?zāi)?6984 穴，廁所、畜欄等污染源 2327 處，平毀橋梁 5 座，水塔、煙囪各 1 處，完成投資 356 萬(wàn)元。為加強(qiáng)水源地保護(hù)，防止森林火災(zāi)，管委會(huì)決定，對(duì)水庫(kù)周邊淹沒(méi)線以上、山脊線（分水嶺）以?xún)?nèi)山林，共計(jì) 0.28 公頃，按面積給予面花補(bǔ)償，并作為生態(tài)公益林，由水庫(kù)管理部門(mén)統(tǒng)一管理，每年給予承包人定額分紅。

湯浦水庫(kù)工程的移民工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，政策合理，工作扎實(shí)，移民配合，達(dá)到了“移得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，未發(fā)生一起群體性上訪事件，受到了上級(jí)主管部門(mén)的充分肯定。

叁

資金籌措

（一）工程投資計(jì)劃

湯浦水庫(kù)工程初設(shè)概算投資 9.70 億元，組建紹興市湯浦水庫(kù)有限公司作為項(xiàng)目法人，紹興市本級(jí)、紹興縣、上虞市股份比例為 34 :33 :33。小舜江輸水工程（紹興方向）初設(shè)概算投資 2.23 億元，組建紹興市小舜江輸水有限公司作為項(xiàng)目法人，紹興市本級(jí)、紹興縣股份比例為 51 :49。凈水廠工程初設(shè)概算投資 1.97 億元，合計(jì)總投資 13.90 億元。另有紹興供水管線工程、上虞輸水工程投資未計(jì)入。

（二）資金籌措思路

20 世紀(jì) 90 年代中期，紹興市地方財(cái)政實(shí)力較弱，要建設(shè)這樣規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施工程，資金籌措壓力很大。管委會(huì)千方百計(jì)拓寬籌資渠道，經(jīng)反復(fù)研究，提出了籌資思路：一是股東資本金；二是銀行貸款；三是爭(zhēng)取上級(jí)政府補(bǔ)助；四是市場(chǎng)化籌集。

圖丨鳥(niǎo)瞰湯浦水庫(kù)庫(kù)區(qū)

（三）資金籌措成效

一是水費(fèi)附加。市政府決定自 1997 年開(kāi)始，居民自來(lái)水價(jià)提價(jià) 0.20 元 / 立方米，至 2000 年預(yù)計(jì)可籌集約 3000 萬(wàn)元。二是受益權(quán)出讓。受義烏市供水工程受益權(quán)轉(zhuǎn)讓啟發(fā)，市政府同意按照“固定回報(bào)、允許流通、財(cái)政擔(dān)保、承諾回購(gòu)”的原則，1996 年底，市本級(jí)向市民發(fā)行受益權(quán)轉(zhuǎn)讓額度 5000 萬(wàn)元。隨后，紹興縣、上虞市相繼推出，分別籌得 6000 萬(wàn)元、8000 萬(wàn)元。三方合計(jì)籌資1.9 億元。三是銀團(tuán)貸款。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)走訪市幾大銀行，得到各家銀行的支持，決定組織銀團(tuán)貸款，由中國(guó)銀行紹興市分行牽頭，工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中信銀行等參加，約定貸款 5.70 億元（實(shí)際使用 2.70 億元）。四是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款。國(guó)開(kāi)行作為一家政策性銀行，主要針對(duì)投資規(guī)模大、事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，分兩期到位資金 5.40億元。五是國(guó)債資金。抓住 1998 年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，積極向中央爭(zhēng)取國(guó)債資金，分兩次共獲得國(guó)債資金 2.1億元。六是省政府“五自”工程補(bǔ)助。為加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，省政府出臺(tái)“五自”水利工程政策，省水利廳與市政府簽訂合作協(xié)議，湯浦水庫(kù)列入“五自”工程，獲省政府補(bǔ)助 9000 萬(wàn)元。七是引進(jìn)外資。為有利于凈水廠工程加快審批，與湯浦水庫(kù)、輸水工程同步建成發(fā)揮效益，決定采用中外合資方式建設(shè)，匯津水務(wù)公司投資 1500萬(wàn)美元，折合人民幣 1.24億元。合計(jì)共籌集資金約 14.54億元，滿(mǎn)足了工程建設(shè)需要。

圖丨湯浦水庫(kù)大閘

市本級(jí)供水受益權(quán)轉(zhuǎn)讓資金于 1999 年 11 月提前回購(gòu)。紹興縣、上虞市隨后進(jìn)行回購(gòu)。

肆

工程建設(shè)

（一）工程建設(shè)主要過(guò)程

湯浦水庫(kù)工程由浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，壩址以上集雨面積 460 平方千米，多年平均年徑流量 3.66 億立方米，一期工程總庫(kù)容 9433 萬(wàn)立方米，1996 年 7 月省計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn)立項(xiàng)，12月批復(fù)可行性研究報(bào)告，1997 年 10 月批復(fù)初步設(shè)計(jì)。二期工程總庫(kù)容 2.35 億立方米，防洪庫(kù)容4600 萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)供水規(guī)模 100 萬(wàn)立方米 / 日，平均年供水量 2.76 億立方米。2000 年 7 月國(guó)家計(jì)委下發(fā)《關(guān)于紹興市湯浦水庫(kù)工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的函復(fù)》，鑒于工程建設(shè)實(shí)際，將有關(guān)審批事項(xiàng)委托給省發(fā)計(jì)委。工程主要由東主壩、西主壩、副壩、溢洪道、泄洪渠、輸水放空洞、管理房等組成，施工總工期 4 年。小舜江輸水工程（紹興方向）由省水利水電設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的編制，福建省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)報(bào)告、施工圖的設(shè)計(jì)。1998 年 4 月，省計(jì)經(jīng)委批復(fù)初步設(shè)計(jì)。工程主要由取水口、取水隧洞、提水泵站、出水隧洞、調(diào)節(jié)水庫(kù)、輸水隧洞、輸變電工程等組成，全長(zhǎng) 13.6 千米，建設(shè)規(guī)模 70 萬(wàn)立方米／日，土建工程一次建成，機(jī)電部分分兩期實(shí)施，一期規(guī)模 40 萬(wàn)立方米／日，施工總工期 28 個(gè)月。

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圖組丨1997年12月8日紹興小舜江-湯浦水庫(kù)工程動(dòng)工典禮及奠基儀式

湯浦水庫(kù)工程由浙江省水利水電工程局總承包，組建湯浦水庫(kù)工程建設(shè)管理處，省第一水電建設(shè)有限公司、省水電建筑安裝有限公司分別承擔(dān)東主壩、溢洪道和西主壩、泄洪渠的施工，大連金波土木工程有限公司負(fù)責(zé)振沖碎石樁施工，省水電建筑基礎(chǔ)工程有限公司負(fù)責(zé)防滲墻施工，浙江江能建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備安裝，省水利水電建筑監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。1997 年 12 月 8 日上午舉行開(kāi)工典禮，省委、省人大、省政府及其有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，紹興市、紹興縣、上虞市五套班子主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，參建單位、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、庫(kù)區(qū)群眾代表等參加。時(shí)任省委常委、副省長(zhǎng)劉錫榮，省水利廳廳長(zhǎng)章猛進(jìn)，市委書(shū)記沈躍躍講話。1998 年 3 月 15 日，東主壩填筑開(kāi)始；11月 21日工程提前順利截流，為西主壩施工創(chuàng)造了條件；2000年 4月 26日，湯浦水庫(kù)封孔蓄水；為確保原水質(zhì)量，8 月 5 日水庫(kù)開(kāi)啟放空洞放水，至 9 月 21 日在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前關(guān)閉放空洞閘門(mén)，攔洪蓄水；12 月水庫(kù)主體工程完工，具備供水條件。工程決算總投資 9.45 億元。

圖丨1998年11月21日小舜江順利截流

小舜江輸水工程主體工程由省第一水電建設(shè)有限公司、省水電建筑安裝有限公司、金華水電工程處和上虞市江河建筑工程公司、諸暨市水利水電建筑工程公司和紹興市井巷工程公司、中國(guó)水利水電第五工程局負(fù)責(zé)施工，浙江江能建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備安裝，水泵電動(dòng)機(jī)組由長(zhǎng)沙水泵廠、上海電機(jī)廠生產(chǎn)，華東水電工程咨詢(xún)公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。1998 年 7 月 1 日工程開(kāi)工；1999 年12 月 10 日輸水隧洞全線貫通；2000 年 10 月完成混凝土襯砌；11 月 28 日進(jìn)行全線試通水；12 月11—12 日，通過(guò)省水利廳工程通水和泵站起動(dòng)驗(yàn)收，具備通水條件。工程決算總投資 1.48 億元。

2001 年 1 月 1 日，小舜江工程正式向紹興供水，從此，紹興平原人民告別了從河網(wǎng)取水的歷史，喝上了湯浦水庫(kù)的清潔水。

（二）工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)與方案優(yōu)化

湯浦水庫(kù)工程?hào)|、西主壩采用混凝土面板堆石壩，副壩為混凝土重力壩，為減輕湯浦鎮(zhèn)的防洪壓力，溢洪道設(shè)在東主壩右側(cè)，劈開(kāi)洪山嶺，修筑珠湖堤，新建泄洪渠。輸水工程主體為 13.6 千米的隧洞，泵站提水采用抽水蓄能原理，取水口采用分層取水技術(shù)，確保原水質(zhì)量。

1. 利用振沖碎石樁技術(shù)處理軟土壩基

大壩基礎(chǔ)為軟土地基，為減少大壩沉降量，開(kāi)始考慮采用大開(kāi)挖方案，由于開(kāi)挖方量大，需要大量的棄土場(chǎng)地，同時(shí)增加堆石壩填筑方量和施工工期。1997 年 8 月，湯浦水庫(kù)工程初步設(shè)計(jì)補(bǔ)充報(bào)告審查會(huì)上，經(jīng)反復(fù)討論，決定采用已在工民建中使用的振沖碎石樁技術(shù)，通過(guò)在軟土中灌入碎石，加快排水固結(jié)，增強(qiáng)地基承載力。碎石樁按正三角形布置，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，確定樁距為 1.8 米、2.5 米和 3.0 米三種，共完成碎石樁總長(zhǎng) 3.61 萬(wàn)米。經(jīng)觀察，施工期沉降正常，運(yùn)行后沉降穩(wěn)定。

圖丨建設(shè)工人開(kāi)山鑿石

2. 利用低谷電提水高位輸水

湯浦水庫(kù)正常水位 32.0 米，凈水廠前池底高程 52.0 米。設(shè)計(jì)采用前端泵站提水，高位水廠自流供水的方式。在泵站運(yùn)行方式上有兩種選擇：一是 24 小時(shí)運(yùn)行，水泵電動(dòng)機(jī)組 5 臺(tái) ×2500 千瓦.二是低谷 10 小時(shí)（22 ：00— 8 ：00）運(yùn)行，水泵電動(dòng)機(jī)組 4 臺(tái) ×3500 千瓦。后者取水、出水隧洞洞徑及供電站變壓器容量增大，同時(shí)增設(shè)達(dá)郭調(diào)節(jié)水庫(kù)，概算增加投資 2118 萬(wàn)元。由于供電部門(mén)實(shí)行峰谷電價(jià)，峰谷電價(jià)比為 1.6 :1，峰谷電時(shí)段的用水量之比為 1.85 :1，經(jīng)分析比較，每年可節(jié)省電費(fèi) 412.7 萬(wàn)元。利用低谷電提水，既可降低運(yùn)行成本，又有利于電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

3. 水庫(kù)二期工程一次建成

據(jù)浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《紹興市小舜江供水工程可行性研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，以越城區(qū)、紹興縣、上虞市為供水范圍，近期 2000 年，供水人口 88.9 萬(wàn)人，用水量 65 萬(wàn)立方米 / 日；中期 2010 年，供水人口 126.1 萬(wàn)人，用水量 110 萬(wàn)立方米 / 日；遠(yuǎn)期 2020 年，供水人口 167.0 萬(wàn)人，用水量 142 萬(wàn)立方米 / 日。根據(jù)供水需求增長(zhǎng)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目投資和審批問(wèn)題，在項(xiàng)目前期時(shí)考慮湯浦水庫(kù)分兩期實(shí)施，一期按中型水庫(kù)設(shè)計(jì)報(bào)批。在決定紹興縣移民一次性全部遷出后，管委會(huì)于 1998 年 2 月，召開(kāi)設(shè)計(jì)、總承包、施工、監(jiān)理、市水電局等有關(guān)人員參加的專(zhuān)題研討會(huì)，對(duì)工程建設(shè)分期與不分期的利弊得失進(jìn)行深入分析討論。不分期可以減少溢洪道石方開(kāi)挖 2.1 萬(wàn)立方米、混凝土 1.2 萬(wàn)立方米，交通橋、啟閉機(jī)房不需重建，可節(jié)省投資 1159 萬(wàn)元，并可消除二期施工對(duì)供水的影響，但主壩填筑強(qiáng)度增大。會(huì)議形成不分期一次建成，且供水目標(biāo)不變的意見(jiàn)。為此，管委會(huì)開(kāi)始啟動(dòng)二期規(guī)模的立項(xiàng)審批工作，重新修訂施工總進(jìn)度計(jì)劃。在參建各方的共同努力下，2000 年 12 月，湯浦水庫(kù)主體工程一次建成。

4. 優(yōu)化堆石壩護(hù)坡方案

東、西主壩為混凝土面板堆石壩，壩后坡為堆石埋砌，帶來(lái)的問(wèn)題是運(yùn)行后雜草、喬灌木叢生，既不美觀，也難以管理，易坍塌。管委會(huì)工程管理人員提出了采用花崗巖條石護(hù)坡的優(yōu)化意見(jiàn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，設(shè)計(jì)進(jìn)行了修改。2000 年 8 月，開(kāi)始實(shí)施條石護(hù)坡，合計(jì)面積 2.96 萬(wàn)平方米，完成投資620.8 萬(wàn)元。護(hù)坡工程的實(shí)施，大大增加了工程的美觀度，提高了安全性，降低了運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

伍

工程效益

2001 年 3 月，紹興市湯浦水庫(kù)管理局成立，負(fù)責(zé)湯浦水庫(kù)及小舜江輸水工程的運(yùn)行管理工作。管理局隸屬市水務(wù)集團(tuán)管理，行業(yè)管理歸口市水電局。2000 年 12 月，市政府印發(fā)《紹興市湯浦水庫(kù)水源環(huán)境保護(hù)辦法》，劃定一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍 52 平方千米，水庫(kù)上游其余面積為二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。2004 年設(shè)立了湯浦水庫(kù)上游環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金，從水費(fèi)中提取一定比例的資金專(zhuān)門(mén)用于上游環(huán)境綜合治理，同時(shí)市財(cái)政每年安排生態(tài)補(bǔ)償資金，以加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

圖組丨宋六陵凈水廠、取水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)、上虞取水口

湯浦水庫(kù)從 2001 年 1 月開(kāi)始向紹興、上虞供水，初期供水受益人口約 130 萬(wàn)人，當(dāng)年供水量8378 萬(wàn)立方米，供水收入 3351 萬(wàn)元。2004 年 8 月，小舜江輸水二期工程（泵站擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模）開(kāi)工，2006 年 6 月工程竣工。2007 年 9 月，寧波慈溪輸水工程投入運(yùn)行，開(kāi)始向慈溪市供水（協(xié)議期限36 年，前 18 年初期 3.6 年 10 萬(wàn)立方米／日，隨后 14.4 年 20 萬(wàn)立方米／日，后 18 年具體數(shù)量屆時(shí)再議）。截至 2018年底，紹興市供水受益人口擴(kuò)大到約 250萬(wàn)人，水庫(kù)年供水量達(dá)到 2.96億立方米，供水收入 1.94 億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 5751.22 萬(wàn)元。累計(jì)實(shí)現(xiàn)供水 42.35 億立方米，供水收入 22.67 億元，提取折舊費(fèi) 6.71 億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額 5.04 億元，后兩項(xiàng)合計(jì)是工程實(shí)際投資的 124%。湯浦水庫(kù)及其配套工程保障了紹興市區(qū)人民的供水安全，為慈溪市 150 萬(wàn)人提供部分優(yōu)質(zhì)水，并使曹娥江干流洪峰錯(cuò)峰運(yùn)行，取得了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

圖丨汛期開(kāi)閘泄洪

湯浦水庫(kù)工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，先后獲浙江省建設(shè)工程錢(qián)江杯獎(jiǎng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎(jiǎng)，“紹興市小舜江輸水工程輸水方式研究”獲省科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)。湯浦水庫(kù)工程得到了紹興人民的廣泛認(rèn)可，2003 年小舜江工程被評(píng)為紹興市“最受市民歡迎的十大實(shí)事工程（1998— 2002）”之首，2008 年被評(píng)為改革開(kāi)放 30 年紹興市“十大風(fēng)光盛事”之首。

圖丨今湯浦水庫(kù)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)

2002 年 9 月 5 日，市委市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)紹興市小舜江工程總結(jié)表彰大會(huì)，管委會(huì)作工程實(shí)施情況報(bào)告，市審計(jì)局作工程竣工決算審計(jì)意見(jiàn)報(bào)告，管委會(huì)與市水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)移交，市委、市政府對(duì)小舜江工程建設(shè)先進(jìn)集體先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在講話中充分肯定了小舜江工程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。小舜江工程作為一項(xiàng)為紹興人民謀幸福的民心工程和德政工程，是第一個(gè)由市縣政府以股份制形式合力建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，其意義和價(jià)值有目共睹。這項(xiàng)有形工程中的無(wú)形價(jià)值更是給我們帶來(lái)了許多有益的啟迪：重點(diǎn)工程要科學(xué)決策，贏得民心；要各方配合，齊心協(xié)力；要嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量；要恪盡職守，嚴(yán)以律己等。其中很重要的一點(diǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)化手段籌措建設(shè)資金，使重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道。小舜江工程的成功做法為其后實(shí)施的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)提供了借鑒。

注：作者系原紹興市政協(xié)副主席、紹興市水利局副局長(zhǎng)。圖照由紹興市鑒湖研究會(huì)提供。

編輯丨茹靜文

總期丨560期

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