全域旅游的佳縣探索
“變化真是太大了！短短幾年時(shí)間，從進(jìn)入縣城，到游覽觀光，再到住宿購(gòu)物，佳縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出煥然一新的活力，與前幾年相比簡(jiǎn)直是翻天覆地的變化?！边@是旅游達(dá)人老夏對(duì)佳縣的最新印象。幾年前，因?yàn)榫醚?a href='/xibei/' target=_blank>西北道教名山白云山的大名，他第一次來(lái)到佳縣。那時(shí)佳縣未通高速，來(lái)時(shí)頗費(fèi)周折；縣城內(nèi)具有成熟條件的住宿選擇也不多；游覽白云山后，返程之前的空白時(shí)間也沒(méi)有其余的成熟景區(qū)可供游覽。
今年，他跟隨幾位攝影達(dá)人再游佳縣。榆佳高速、沿黃公路等通車，讓佳縣的準(zhǔn)入性大大提高。與此同時(shí)，縣城的住宿、停車場(chǎng)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大幅提升讓身為游客的他們感受到了便捷。香爐寺、赤牛坬民俗文化博物館、神泉堡革命紀(jì)念館、木頭峪等景點(diǎn)讓佳縣處處都有風(fēng)景可賞。
李永利/攝
硬件設(shè)施加強(qiáng)，旅游環(huán)境變好，產(chǎn)業(yè)鏈條更長(zhǎng)。這些令游客稱贊的變化，歸功于佳縣縣委、縣政府將旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)后的一系列“動(dòng)作”，體現(xiàn)了佳縣探索推進(jìn)全域旅游發(fā)展的初步成果。
近年來(lái)，佳縣縣委、縣政府積極推進(jìn)旅游市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化旅游發(fā)展多處開(kāi)花，亮點(diǎn)紛呈，形勢(shì)大好。佳縣也先后被評(píng)為“陜西省第二批旅游示范縣”“中國(guó)特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游名縣”。2015年，全縣接待游客320萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4億元，旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到11.6%，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
高瑞婕/攝
今年6月6日，佳縣召開(kāi)了創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣動(dòng)員大會(huì)暨白云山創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)啟動(dòng)儀式，吹響了旅游大跨步的號(hào)角。會(huì)上，佳縣縣委書記辛耀峰表示，全縣上下要牢牢把握“大形勢(shì)”，精心謀劃“大旅游”，全力以赴推動(dòng)旅游“大發(fā)展”，全力打響“神奇白云?魅力佳縣”品牌新形象。多種跡象表明，佳縣全域旅游發(fā)展的道路正在逐漸打開(kāi)。
高端規(guī)劃，構(gòu)建“大格局”
位于榆林市東南部的佳縣，擁有兩千二百多年的建縣史，是省級(jí)歷史文化名城，境內(nèi)人文薈萃，古跡遍布，旅游資源極為豐富。一段時(shí)間以來(lái)，佳縣旅游基本等于以白云山為主的宗教旅游。而如今，除了聲名遐邇的白云山，香爐寺、赤牛坬、神泉堡、木頭峪等一大批類型各異的景點(diǎn)正逐漸走入世人視野，佳縣旅游由單一型逐步向多元型轉(zhuǎn)變。
這與佳縣全域視野下的高規(guī)格的規(guī)劃緊密相關(guān)。
近年來(lái)，佳縣縣委、縣政府明確了旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略支柱地位。按照“科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行”的旅游發(fā)展理念，佳縣高度重視旅游規(guī)劃編制工作，先后邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家團(tuán)隊(duì)編制了《佳縣旅游總體規(guī)劃》《白云山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》《白云山道教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《東方紅紀(jì)念園總體規(guī)劃》《泥河溝“千年棗韻”概念性規(guī)劃》《佳縣紅色旅游規(guī)劃》《佳縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》《佳縣古城保護(hù)規(guī)劃》等一系列旅游規(guī)劃，基本覆蓋了全縣的主要景點(diǎn)，徹底改變了過(guò)去以宗教為主的單一型旅游定位。
在全域旅游規(guī)劃的指引下，佳縣重點(diǎn)打造了以“一山（白云山）一河（黃河）一城（葭州古城）一寺（香爐寺）一園（泥河溝千年棗園）一館（神泉堡革命紀(jì)念館）一民居（木頭峪古民居）”為主要內(nèi)容的葭州風(fēng)情旅游品牌。以白云山—佳州古城—木頭峪古民居—赤牛坬民俗文化館為主的宗教文化民俗游，以黃河漂流、黃河畫廊為主的黃河峽谷風(fēng)情體驗(yàn)游，以泥河溝千年棗園為主的“紅棗之鄉(xiāng)”生態(tài)觀光度假游和以“東方紅文化產(chǎn)業(yè)園”“神泉堡革命紀(jì)念館”為主的紅色革命教育游四大板塊的多元型旅游格局已初具雛形。
6月6日，在全域旅游動(dòng)員大會(huì)上，佳縣縣委書記辛耀峰描述了佳縣下一步關(guān)于全域旅游發(fā)展規(guī)劃設(shè)想?！皥?jiān)持把‘全域旅游’理念延伸至全時(shí)段、全市場(chǎng)、全領(lǐng)域，按照‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、全域發(fā)展’和‘榆佳一體化、沿黃一體化’的思路，開(kāi)啟'旅游+'模式，站在全國(guó)視野，科學(xué)編制規(guī)劃，充分彰顯旅游元素，著力構(gòu)建以核心景區(qū)為基礎(chǔ)，以在建、新建重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，以系列鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、特色景觀為補(bǔ)充的全域全景區(qū)旅游發(fā)展新格局。
夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，打好“硬基礎(chǔ)”
對(duì)佳縣旅游而言，目前無(wú)疑正迎來(lái)朝氣蓬勃的春天。
修道路、建酒店、造景點(diǎn)……短短幾年內(nèi)，佳縣多措并舉開(kāi)創(chuàng)了旅游發(fā)展的新局面。“以適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展需求為目的，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游環(huán)境秩序整頓，全面提升旅游綜合服務(wù)水平。著力營(yíng)造處處是風(fēng)景、處處可旅游的大旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域之內(nèi)移步換景、路路通景、處處皆景?！毙烈鍖⑦@一切總結(jié)為佳縣“全域化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。
在交通方面，隨著榆佳、神佳高速公路的開(kāi)通，沿黃旅游公路全縣貫通，“佳吳” “佳米”“佳神”“佳榆”等公路四通八達(dá)，佳縣已經(jīng)全面打通了連接華北、西北的交通大樞紐，佳縣外圍6小時(shí)大旅游交通圈已初步形成。在縣內(nèi)交通上，神泉堡革命紀(jì)念館和東方紅文化產(chǎn)業(yè)園旅游專線二級(jí)公路也已經(jīng)建成通車，佳州風(fēng)情二日游景點(diǎn)之間全部實(shí)現(xiàn)了高等級(jí)柏油公路連通，車程均在半小時(shí)以內(nèi)?？h里成立了出租車公司，開(kāi)通了縣城至白云山、香爐寺、云巖寺和李有源故居等景區(qū)的公交線路，極大方便了游客的出行，佳縣交通難的歷史已告結(jié)束。
寶林/攝
在住宿方面，葭州大酒店、白云大酒店、金龍大酒店等按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的旅游飯店陸續(xù)完工或投入運(yùn)營(yíng)。佳縣賓館、古城賓館、向陽(yáng)賓館等老賓館也全面改造升級(jí)，佳縣整體接待水平和服務(wù)質(zhì)量得到有效提檔升級(jí)?？h里在主要景區(qū)周邊、交通干道沿線大力倡導(dǎo)和扶持農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家賓館的發(fā)展建設(shè)，目前已發(fā)展農(nóng)家賓館、農(nóng)家樂(lè)156家，有效解決了游客吃住難題，也形成鄉(xiāng)村旅游特色。來(lái)到佳縣的游客，也有了更多更好的選擇。
在景區(qū)硬件升級(jí)方面，佳縣在白云山、木頭峪等主要景點(diǎn)建設(shè)了停車場(chǎng)、旅游水洗公廁、游客咨詢服務(wù)中心，配套環(huán)境綠化、車位設(shè)施、給排水設(shè)施、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，極大提升了景區(qū)環(huán)境，滿足了游客需求。完善了東方紅文化產(chǎn)業(yè)園、神泉堡革命紀(jì)念館等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，升級(jí)了赤牛坬民俗文化博物館，并對(duì)香爐寺、云巖寺、石佛堂寺進(jìn)行維修改造，提升其配套環(huán)境綠化、車位設(shè)施、給排水設(shè)施、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平。這些措施，提升了景區(qū)環(huán)境品質(zhì)，為游客游覽景區(qū)帶來(lái)了便利和舒適。
此外，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條方面，佳縣還做出了一系列的努力。依托陜北地方美食資源，佳縣初步形成了佳縣燉羊肉，通鎮(zhèn)羊肉面、手工掛面，縣城地方風(fēng)味和白云山農(nóng)家樂(lè)等幾大美食基地；開(kāi)發(fā)了棗飲、手工掛面、五谷畫等特色旅游商品；推出了黃河漂流、紅棗采摘等一批參與項(xiàng)目，佳縣旅游的內(nèi)涵正在不斷擴(kuò)充。
如今，像老夏一樣來(lái)到佳縣的游客，能夠“行的便利，住的舒適，吃的酣暢，游的開(kāi)心，購(gòu)的放心”，這些對(duì)于游客的“便利”，是佳縣旅游實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展成果。
“兩個(gè)創(chuàng)建”，助推大旅游
站在“全域旅游”的發(fā)展新要求下，重新審視佳縣的旅游產(chǎn)業(yè)，可以看出：盡管從縱向比較中佳縣旅游取得了翻天覆地的發(fā)展成果，但在置身全國(guó)，尤其是在與旅游發(fā)達(dá)地市的橫向比較時(shí)，佳縣自身還存在著很大的差距。景區(qū)開(kāi)發(fā)層次較低、旅游要素尚不完善、旅游經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)水平不高、“旅游+”發(fā)展步伐緩慢……這些旅游發(fā)展中的短板，也為佳縣的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊空間。
在分析、研判縣情的基礎(chǔ)上，佳縣縣委、縣政府將“兩個(gè)創(chuàng)建”，即創(chuàng)建全域旅游示范縣與白云山創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)共同提上縣域發(fā)展日程，并將老牌景區(qū)白云山的5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作作為推動(dòng)全域旅游發(fā)展的突破口。
2011年，白云山景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，成為榆林市第一個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。2016年，作為榆林市唯一一家入選國(guó)家旅游局首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的佳縣，在正式啟動(dòng)全域旅游示范縣創(chuàng)建工作的同時(shí)，將白云山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作計(jì)入倒計(jì)時(shí)。佳縣的“兩個(gè)創(chuàng)建”，都是開(kāi)創(chuàng)榆林的“第一次”，對(duì)整個(gè)榆林旅游事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
辛耀峰形容此次佳縣的“兩個(gè)創(chuàng)建”工作，將為“佳縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，有力推進(jìn)全縣旅游資源有機(jī)整合和三次產(chǎn)業(yè)深度融合?！?/p>
榆林市旅游外事（僑務(wù)）局局長(zhǎng)崔淵直言，白云山的5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，將輻射帶動(dòng)佳縣全縣乃至榆林全市的旅游業(yè)全方位、多元化發(fā)展，并成為佳縣保障全域旅游工作推進(jìn)的穩(wěn)步器。
以創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為抓手，近年來(lái)，白云山景區(qū)相繼完成了道教文化長(zhǎng)廊、道教博物館、生態(tài)停車場(chǎng)、白云山大酒店、景區(qū)濱河公園、水洗廁所等一系列項(xiàng)目的建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。對(duì)旅游區(qū)服務(wù)設(shè)施的大改造、大提升也在不斷進(jìn)行中。隨著白云山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作正式進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，佳縣全域旅游又將開(kāi)啟新一輪探索。
“2016年，佳縣將著力打造白云山國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗佳州古城、晉陜黃河畫廊、宋代石窟云巖古寺、泥河溝千年棗園、東方紅文化產(chǎn)業(yè)園等核心景區(qū)建設(shè)，在全縣境域內(nèi)營(yíng)造處處是風(fēng)景、處處可旅游的大旅游環(huán)境。” 辛耀峰向我們展望了佳縣旅游的近期目標(biāo)。
最終，成功創(chuàng)建為國(guó)家全域旅游示范縣，擦亮“神奇白云?魅力佳縣” 品牌形象，進(jìn)一步輻射全縣景區(qū)及周邊等吃、住、行、購(gòu)、娛等附加產(chǎn)業(yè)，從而真正實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，也許才是佳縣旅游發(fā)展的最終目標(biāo)。
文/李佳 責(zé)任編輯/楊希
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