東北虎豹國家公園正式成立
10月12日，在云南昆明召開的《生物多樣性》第十五次締約方大會(huì)上宣布了我國首批國家公園名單。東北虎豹國家公園成為首批國家公園之一。
公園橫跨吉林、黑龍江兩省，規(guī)劃面積14065平方公里，森林覆蓋率97.74%，是我國東北虎、東北豹歷史天然分布區(qū)和唯一具有野生定居種群和繁殖家族的地區(qū)。
自2017年8月東北虎豹國家公園試點(diǎn)以來，在國家林草局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，虎豹局會(huì)同兩省政府，建立了央地協(xié)同工作機(jī)制，構(gòu)建了試點(diǎn)工作保障體系，在推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、統(tǒng)籌治理方面進(jìn)行了有益探索。試點(diǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護(hù)、修復(fù)、治理，以虎、豹為旗艦物種的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢，走出了一條跨省級行政區(qū)域的重要自然資源資產(chǎn)由中央直接行使事權(quán)的新路徑。
據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，野生東北虎、東北豹數(shù)量由試點(diǎn)之初的27只和42只分別增長至50只和60只，監(jiān)測到新繁殖幼虎10只以上、幼豹7只以上。東北虎、豹呈現(xiàn)明顯的向中國內(nèi)陸擴(kuò)散的趨勢，向西已經(jīng)擴(kuò)散到吉林蛟河、舒蘭一帶，向北已經(jīng)擴(kuò)散至密江饒河一線，建設(shè)野生東北虎豹繁殖擴(kuò)散種源地的試點(diǎn)目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。
那么，東北虎豹國家公園試點(diǎn)以來都做了哪些具體工作？取得了哪些具體成效呢？
創(chuàng)新體制機(jī)制
東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)，同時(shí)疊加著全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，這在國家管理層面屬于管理體制機(jī)制的創(chuàng)新。為創(chuàng)新管理體制機(jī)制，虎豹局與國家機(jī)構(gòu)編制研究協(xié)會(huì)、吉林大學(xué)、昆明林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院等單位合作，結(jié)合東北虎豹國家公園實(shí)際，編制形成了“行政+事業(yè)”模式《東北虎豹國家公園管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，基本明確了在體制上實(shí)行三級垂直管理，即管理局、分局、保護(hù)站，由中央直接管理。
2018年底，黑龍江和吉林兩省將國有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交虎豹局。承接職責(zé)后，虎豹局全面履行管理職能，對全域所有類型自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴(yán)控增量、嚴(yán)管存量，按生態(tài)保護(hù)第一原則對使用自然資源事項(xiàng)前置審核，保證試點(diǎn)期間沒有破壞生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生。為確保“接得住、管得好”，虎豹局與兩省相關(guān)部門、地方政府建立了由虎豹局出具審核前置意見、原管理單位履行行政審批手續(xù)的過渡期工作機(jī)制和重大事項(xiàng)多方會(huì)商工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決了諸多歷史遺留問題和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為深化試點(diǎn)改革奠定基礎(chǔ)。
科學(xué)全面保護(hù)
東北虎、豹回歸，首 先要為其提供良好、安全生境。東北虎豹公園將自然資源管護(hù)作為一項(xiàng)核心任務(wù)，依托現(xiàn)有管護(hù)隊(duì)伍，建立了“三級網(wǎng)格化”包保體系。持續(xù)開展清山清套專項(xiàng)行動(dòng)，建立第三方檢查機(jī)制。試點(diǎn)期間，開展反盜獵巡護(hù)4.62萬次，反盜獵巡護(hù)里程20.61萬公里，清理獵套獵具1萬余個(gè)，獵套遇見率較試點(diǎn)前降低97.51%，人為干擾顯著降低，反盜獵工作取得階段性成果。同時(shí)構(gòu)建了全局統(tǒng)一的SMART巡護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，建立林場-分局-管理局信息管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫終端扁平化接入，巡護(hù)數(shù)據(jù)整體化分析。建設(shè)了天地空一體化監(jiān)測系統(tǒng)，對園區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，并與自然資源、社區(qū)管理、氣象水文等管理系統(tǒng)深度融合，實(shí)現(xiàn)對園區(qū)精準(zhǔn)巡護(hù)和科學(xué)管理。
實(shí)施生態(tài)修復(fù)
虎豹局、兩省政府先后出臺(tái)系列文件，暫停新增項(xiàng)目審批和采礦權(quán)、探礦權(quán)延續(xù)，控制人為活動(dòng)增量。開展林地清收工作，恢復(fù)森林植被。結(jié)合環(huán)保整治行動(dòng)，對非法占用的林地進(jìn)行清理回收。全面治理林業(yè)廢棄地、取土場等無林地，清除公園范圍內(nèi)的遠(yuǎn)耕點(diǎn)，收回林輔耕地。截至目前，共實(shí)施林地清收1814份，清收還林2200余公頃。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，虎豹公園試點(diǎn)期間森林蓄積量增長5.2%，有蹄類種群明顯恢復(fù)，梅花鹿相對豐富度指數(shù)增長3.5倍，野豬增長近2倍，狍增長1倍以上，新繁殖東北虎幼崽10只以上，東北豹幼崽7只以上，幼崽存活率從30%左右提升到50%。
緩解人獸沖突
在處理好人虎關(guān)系，做到“人虎兩安全”工作中，虎豹局強(qiáng)化社區(qū)參與，設(shè)置生態(tài)公益崗，優(yōu)先聘用社區(qū)居民參與保護(hù)工作，重點(diǎn)保障抵邊居民、低收入家庭從公園建設(shè)中收益。出臺(tái)《虎豹突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范突發(fā)事件處置流程，依托吉林省野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心、中國橫道河子貓科動(dòng)物飼養(yǎng)繁育中心，已建立東北虎豹國家公園野生動(dòng)物救護(hù)中心，組建應(yīng)急處置專家團(tuán)隊(duì)。在四年多試點(diǎn)過程中，沒有發(fā)生人傷虎虎傷人事件，基本保障了“人虎兩安全”。
開展國際合作
作為目前唯一與國外毗鄰的國家公園，同時(shí)肩負(fù)國際責(zé)任。四年多來，虎豹公園深化國際合作，與俄羅斯豹地國家公園開展全方位合作，推動(dòng)跨國界保護(hù)地建設(shè)。雙方將聯(lián)合開展14項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和9項(xiàng)長期活動(dòng)，在虎豹跨境活動(dòng)研究、中俄聯(lián)合監(jiān)測、科學(xué)研究數(shù)據(jù)共享、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流、民間代表團(tuán)互訪等方面開展深入合作?；⒈珗@將在生物多樣性保護(hù)、國家公園建設(shè)管理等方面提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。
擴(kuò)大社會(huì)影響。發(fā)掘虎豹文化，舉辦美術(shù)展、攝影展等活動(dòng)，目前共計(jì)開展虎豹文化相關(guān)活動(dòng)百余次，影響公眾數(shù)十萬。連續(xù)4年開展“全球老虎日”“巡護(hù)員競技賽”等活動(dòng)，將巡護(hù)員競技賽打造成為具有全球影響力的專業(yè)賽事，影響超過了8000萬社會(huì)公眾。倡導(dǎo)全民參與，開展多種形式，多種主題宣傳活動(dòng)。
探索? ?然教育模式，開展自然教育“試點(diǎn)”。試點(diǎn)以來，虎豹局積極協(xié)調(diào)延邊州和牡丹江市在原有的15個(gè)建成景區(qū)開展生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育，每年參與生態(tài)體驗(yàn)人數(shù)80余萬人。累計(jì)建設(shè)教育基地7個(gè)，開展各類自然教育活動(dòng)，參加人數(shù)3萬余人次。
來源：吉林日報(bào)
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