現(xiàn)今段的旅游市場(chǎng)
旅游業(yè)的健康發(fā)展必須以法制為保障。旅游業(yè)是依托性、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。改革開放以來迅速崛起的旅游業(yè)，其法制建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、加快建立、逐步強(qiáng)化的過程。尤其是“九五”以后，隨著旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游法制建設(shè)也日新月異，推動(dòng)著我國躋身世界旅游大國行列。我國旅游法制建設(shè)最初較多的表現(xiàn)為行政手段管理，隨著國家法制建設(shè)步伐的整體推進(jìn)和旅游業(yè)的加快發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展和管理加快進(jìn)入法制化軌道，依法治旅的工作格局基本形成。? 主要表現(xiàn)在：
1、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。 “八五”期間旅游法律規(guī)范的內(nèi)容，許多都是直接與旅游企業(yè)的經(jīng)營密切相關(guān)，如旅游價(jià)格、外匯兌換、旅游商品生產(chǎn)、外匯報(bào)價(jià)結(jié)算、廁所收費(fèi)、門票價(jià)格等，反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代特征；“九五”以后，這些項(xiàng)目因大都下放到了旅游企業(yè)，法律規(guī)范的內(nèi)容陸續(xù)轉(zhuǎn)向管理市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、經(jīng)營規(guī)則等方面，反映了旅游行政管理職能的逐步轉(zhuǎn)變。1978年我國開始實(shí)行改革開放政策以來，在對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行宏觀管理和行業(yè)管理上，更多采用了法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。國家旅游局作為旅游行業(yè)的主管部門，十分重視旅游法規(guī)的執(zhí)行和貫徹，除了在各地建立旅游行政管理機(jī)關(guān)以外，國家旅游局設(shè)立了政策法規(guī)司，在各地旅游局下設(shè)立了政策法規(guī)處或者政策法規(guī)室，具體負(fù)責(zé)旅游法制工作。
2、旅游法律規(guī)范的內(nèi)容由單項(xiàng)內(nèi)容逐步向綜合方面過渡?！鞍宋濉逼陂g，旅游法律規(guī)范的內(nèi)容一般比較單一，大多針對(duì)某一事項(xiàng)做出規(guī)定，如旅行社的質(zhì)量管理、旅游簽證的通知、對(duì)客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)、旅游投訴的規(guī)定、旅游發(fā)展基金的征繳、旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批、旅游安全事故的報(bào)告與處理程序等?！熬盼濉币院?，旅游法律規(guī)范的內(nèi)容明顯趨向于綜合，涉及一個(gè)方面的法規(guī)、規(guī)章明顯增多，如旅行社管理、導(dǎo)游員管理、出國游管理。以出國游為例，以前出臺(tái)過多個(gè)規(guī)范性文件，后來被1997年的部門規(guī)章、2002年的行政法規(guī)所取代。
3、法律調(diào)整的范圍逐步從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域。“八五”期間，旅游立法基本以旅游接待和經(jīng)營方面內(nèi)容為主，比較集中的是旅行社、涉外飯店等，即旅游業(yè)起步發(fā)展以來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范圍；“九五”以后，隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，“大旅游”從概念變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，旅游立法也就拓寬了領(lǐng)域，如合資旅行社、內(nèi)河游船評(píng)定星級(jí)、旅游漂流管理、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理、旅游規(guī)劃管理、旅游統(tǒng)計(jì)管理、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建等。
4、旅游關(guān)系調(diào)整的機(jī)制由行政手段為主加速轉(zhuǎn)向法律手段?！鞍宋濉逼陂g，旅游法規(guī)性文件大多是以行政性文件的形式出臺(tái)的，即使國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)下發(fā)的也不例外。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此間出臺(tái)的旅游規(guī)章、行政性文件多達(dá)45個(gè)，其中占相當(dāng)數(shù)量的是以《通知》的形式發(fā)布。“九五”以后，隨著《立法法》的實(shí)施，旅游法制化工作加速走向正軌，此間出臺(tái)的行政性文件約減少了50%，而行政法規(guī)出臺(tái)2部，即《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例?
?；“十五”以來，現(xiàn)已修訂了1部行政法規(guī)(《旅行社管理?xiàng)l例》)、出臺(tái)了1部行政法規(guī)(《中國公民出國旅游管理辦法》)和5個(gè)部門規(guī)章。旅游方面的立法規(guī)格、法律效力都有了明顯提高。
5、旅游法制漸成體系。近年來某些領(lǐng)域的旅游法制已取得較大成績(jī)，初步形成了以旅行社業(yè)為核心的旅游法制體系。
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