面臨的問題
近半年來，盡管部分畜產(chǎn)品市場劇烈波動，但是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高位趨穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲讓農(nóng)民得到的經(jīng)濟利益相對較多。有利的經(jīng)濟因素和惠農(nóng)政策正在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，持續(xù)幾年的農(nóng)業(yè)良好態(tài)勢仍然沒有改變。當前，要特別處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費者利益，保護好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，盡快恢復需求缺口較大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加強市場監(jiān)控，防止糧油及其肉禽蛋價格上漲的連鎖反應擴大化，促進農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定。

一、農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性相對較高

當前，我國農(nóng)業(yè)正處于生產(chǎn)季節(jié)的關鍵期。盡管今年我國農(nóng)業(yè)面臨自然災害可能偏重發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性增多，農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定性增加，農(nóng)民擴大生產(chǎn)的風險加大。但是，目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格高位運行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求基本平衡?？傮w上看，有助于進一步調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的因素占據(jù)主導地位。這將促進糧油生產(chǎn)的穩(wěn)定，加快實現(xiàn)肉禽蛋生產(chǎn)能力的恢復。

自去年下半年以來，糧油等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格恢復性上漲，促進了農(nóng)業(yè)效益的提高。今年第一季度城鄉(xiāng)居民食品消費價格較去年同期上漲6.2％，其中糧食上漲6.7％，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比上漲7.3％，谷物上漲8％。農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度高于居民食品消費價格。近半年來主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求總體上平衡，價格比去年同期的上漲幅度明顯低于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格。第一季度農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入比去年同期增加75.1元，而家庭經(jīng)營費用現(xiàn)金支出只增加了7.7元，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出穩(wěn)定在去年的水平。這些表明農(nóng)民能夠從農(nóng)產(chǎn)品價格上漲中得到更多的實惠。

幾年來，國家實施的各項糧食補貼政策和價格支持政策在調(diào)動農(nóng)民種糧積極性方面發(fā)揮了重要的作用。上半年各類補貼政策紛紛到位，并且力度還明顯增加。在調(diào)查中，注意到糧食政策在農(nóng)業(yè)資源配置中的導向作用廣泛存在。

在有利的經(jīng)濟因素和惠農(nóng)政策作用下，全年糧食播種面積可能穩(wěn)中有增，糧食生產(chǎn)進一步擴大，糧食可能繼續(xù)增產(chǎn)。農(nóng)作物種植意向調(diào)查表明農(nóng)民已經(jīng)連續(xù)第4年增加糧食播種面積，優(yōu)質高產(chǎn)糧食品種所占份額進一步上升。全國夏糧生產(chǎn)氣候條件總體上較好。從已經(jīng)基本收割完小麥的省份來看，夏糧收成較好?？紤]到玉米價格大幅度上漲，稻谷價格水平相對較高，秋糧生產(chǎn)形勢有利因素較多。

如果今年能夠將受災面積占播種面積比重控制在28％以內(nèi)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量突破5億噸的目標是可能的。

二、農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長

盡管近期農(nóng)產(chǎn)品波動劇烈，增加了消費者經(jīng)濟負擔，甚至影響了低收入群體的生活質量。但是，農(nóng)產(chǎn)品價格明顯上漲總體上有助于提高農(nóng)業(yè)比較效益，實現(xiàn)農(nóng)民較快增收。尤其是糧油價格高位平穩(wěn)運行，肉蛋價格繼續(xù)大幅度恢復性上漲，支撐農(nóng)牧業(yè)收入快速增長。農(nóng)民增收出現(xiàn)了多年難見的好形勢。一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1260.5元，實際增長12.1％，為1997年以來同期增幅最高。第一季度農(nóng)民家庭經(jīng)營人均農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)金收入較上升同期增長57.1元，對農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長的貢獻率為34.3％。

受國民經(jīng)濟增長較快，就業(yè)機會相對較多和農(nóng)民工資性收入水平提高等積極因素影響，農(nóng)民非農(nóng)收入繼續(xù)保持較快增長。第一季度農(nóng)民人均工資性收入520元，同比增長16.3％，增速比去年同期雖然有所下降，但仍然屬于較快的。

考慮到近期食用油價格和肉禽蛋價格等明顯上漲，農(nóng)民銷售農(nóng) 產(chǎn)品增多等因素，以及受農(nóng)民就業(yè)機會增多和工資率上升等因素積極影響，上半年農(nóng)民收入仍將保持較快增長。從全年來看，農(nóng)民增收的有利形勢將繼續(xù)維持，估計全年農(nóng)民人均純收入將達到4000元左右。

從目前影響農(nóng)民增收的各種直接因素來看，實現(xiàn)農(nóng)民收入名義增速高于去年的可能性上升。這種情況下，農(nóng)民收入能否實現(xiàn)較高速度的實際增長，關鍵在于能否控制整體物價水平，阻止糧油價格上漲所引起的飼料價格上漲和畜產(chǎn)品價格上漲，進一步導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的連鎖反應。20世紀80年代末糧油價格輪番上漲，農(nóng)民收入名義增長速度很高，但實際增長非常有限。只有穩(wěn)定物價總體水平，在農(nóng)產(chǎn)品價格波動中實現(xiàn)合理的比價，才能確保農(nóng)民得到真正的實惠。

三、部分農(nóng)產(chǎn)品價格波動明顯

繼去年下半年以來，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)了明顯上漲，尤其是主要作為飼料原料的玉米以及肉禽蛋上漲幅度相對較大。糧油價格上漲及其所產(chǎn)生的連鎖反應仍在持續(xù)。今年第一季度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格中玉米上漲了15％，生豬、家禽和禽蛋分別上漲了18％，12.7％和11.8％。第二季度這類農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)保持上漲勢頭，5月份一些集貿(mào)市場上的豬肉價格比去年同期翻一番。

去年下半年，受國際市場糧食供求關系趨緊影響，國內(nèi)進口減少，糧食價格出現(xiàn)了恢復性上漲。玉米價格走出波谷。加上受干旱等不利氣候影響，玉米加工燃料乙醇需求增長較快，玉米供給嚴重滯后消費增長。玉米價格大幅度上漲，增加了畜牧業(yè)飼養(yǎng)成本。由于我國肉禽蛋產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價格利益反應機制尚未形成，去年又正是我國主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟效益經(jīng)歷最困難時期。飼養(yǎng)成本的大幅度上升，銷售價格未能作出及時反應，使得農(nóng)戶養(yǎng)殖效益大幅度下滑，紛紛退出養(yǎng)殖業(yè)，削弱了生產(chǎn)能力。肉禽蛋當前貨源緊張，價格居高不下是典型的周期高位波動。

考慮到肉禽蛋生產(chǎn)的周期性，生產(chǎn)能力恢復需要一段時間，肉禽蛋價格的穩(wěn)定目前主要依靠政府監(jiān)管。但是，隨著夏季的來臨，肉禽蛋需求相對不旺，尤其是禽蛋生產(chǎn)能力由于恢復相對較快，估計禽蛋市場價格的穩(wěn)定性將逐步顯現(xiàn)。入冬后，生豬市場價格也會逐漸趨于穩(wěn)定。

當前，我國農(nóng)業(yè)面臨的最大問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性。近期農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不穩(wěn)定的表現(xiàn)。短期內(nèi)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價位趨高，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的擴大，改善農(nóng)產(chǎn)品供求關系，促進農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。但是，從長期來看，農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動，不但影響到中低收入消費者的生活質量，而且對小農(nóng)經(jīng)濟沖擊也較大。

主要對策建議

當前，我國一些關系到國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品處于緊平衡，這些農(nóng)產(chǎn)品市場價格極易受到外界環(huán)境條件的變化而發(fā)生異常性波動。為此，必須平衡好生產(chǎn)者和消費者利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較效益，穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品供給，允許農(nóng)產(chǎn)品市場合理波動，加強市場監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定。

要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保今年農(nóng)業(yè)豐收對于實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標，為黨和國家的重大政治活動營造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對可能導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的不利因素，農(nóng)業(yè)主管部門要做好事前預防和應急管理工作。影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅是氣象災害和病蟲害的發(fā)生，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的波動。

要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的導向和激勵作用。抓住推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設有利時機，優(yōu)化支農(nóng)結構，著力改善農(nóng)業(yè)設施?？紤]到糧食市場價位相對較高，最低收? ?價格政策發(fā)揮的作用有限等情況，重點應想方設法擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模，盡快將生豬補貼納入補貼范圍，繼續(xù)增加轉移效率相對較高的農(nóng)業(yè)補貼項目。

完善農(nóng)業(yè)支持保護政策。長期以來，我國農(nóng)業(yè)波動性明顯低于西方發(fā)達國家，一個重要原因是家庭經(jīng)營制度的確立和鞏固。實踐表明，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保障糧食安全的重要力量。近年來肉蛋市場劇烈波動，與大量農(nóng)戶退出養(yǎng)殖市場，生產(chǎn)能力削弱直接相關。國家補貼農(nóng)業(yè)不但要以糧油等比較效益相對較低的農(nóng)產(chǎn)品為實施對象，而且還要更加關注小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益。國家惠農(nóng)政策不但要通過實施低保制度解決農(nóng)戶生活保障問題，而且還要保護小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)能力。

要加強農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場調(diào)控。針對今年農(nóng)產(chǎn)品市場價格過度波動可能性上升，國家相關監(jiān)管和調(diào)控部門應及時監(jiān)測。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費品市場出現(xiàn)異常波動的苗頭，應配套使用經(jīng)濟、行政、法律手段，將農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場價格過度上漲勢頭控制好。同時，充分發(fā)揮國家?guī)齑娴耐掏伦饔?，切實做好農(nóng)產(chǎn)品進出口的管理工作，增加玉米進口，控制玉米等飼料價格上漲幅度。要統(tǒng)籌考慮生物能源和糧食安全，深化農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。

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