導讀：鄉(xiāng)村旅游虛擬區(qū) 鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū) 1. 鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū) 2. 重點鄉(xiāng)村旅游示范村 3. 鄉(xiāng)村旅游重點村建設 4. 鄉(xiāng)村旅游集散中心 5. 鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設 6. 鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn) 7. 鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設方案 8. 鄉(xiāng)村旅游示范區(qū) 9. 鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設指南 10. 鄉(xiāng)村旅游產業(yè)集聚區(qū) 11. 鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)管理辦法

1. 鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)

第一類村莊：集聚提升類村莊

這種村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數，是鄉(xiāng)村振興的重點。

處理方案：科學確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A上有序推進改造提升，激活產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產業(yè)支撐，支持農業(yè)、工貿、休閑服務等專業(yè)化村莊發(fā)展。加強海島村莊、國有農場及林場規(guī)劃建設，改善生產生活條件。

第二類村莊：城郊融合類村莊

這種村莊是指在城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉型的條件。

處理方案：綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經驗。

第三類村莊：特色保護類村莊

這種村莊是指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。

處理方案：統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。

第四類村莊：搬遷撤并類村莊

這種村莊是指位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。

處理方案：可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。

2. 重點鄉(xiāng)村旅游示范村

鄉(xiāng)村振興示范村是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要抓手。

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的先決條件，通過因地制宜打造特色農業(yè)產業(yè)，帶動示范村穩(wěn)定增收。在示范村“破圈”后，將持續(xù)以打造鄉(xiāng)村振興示范點為抓手，探索總結可復制、可借鑒、可推廣的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑和經驗，將示范村鄉(xiāng)村發(fā)展新軌跡運用到其他鄉(xiāng)村，以點帶面、示范引領，全面推進鄉(xiāng)村振興。

3. 鄉(xiāng)村旅游重點村建設

將對全國鄉(xiāng)村旅游重點村提供專項金融支持，未來5年，中國農行將向全國旅游重點村提供1000億元意向性信用額度。

4. 鄉(xiāng)村旅游集散中心

一、旅游職能管理部門要建立行業(yè)規(guī)則，規(guī)范管理。鄉(xiāng)村民宿基本以個體經營為主，處于零散分布狀態(tài)，點多面廣，必須要有統(tǒng)一的行為規(guī)則來約束，以便高效管理， 追責溯源。

二、因地制宜、突出特色，通過科學規(guī)劃，用創(chuàng)意和差異化彰顯地方特色。結合旅游規(guī)劃、民俗不同和民族風情，形成特色鮮明的民宿。

三、加強民宿經營人員培訓教育，提高從業(yè)者管理水平。針對目前經營者多為周邊村民、整體素質偏低的事實，主管部門要加強相關人員的理論與實踐操作的培訓；加強服務意識，提升經營理念。

四、狠抓民宿安全、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等游客關心、關注的事項，讓游客吃的放心、住的安心、玩的開心。

5. 鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設

一、強化政策引導。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，制定實施《全域旅游發(fā)展行動? ??劃》《全市文化旅游產業(yè)提升行動方案》，明確對鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建、旅游民宿評定等事項，給予相應補助和政策扶持。

二、完善基礎設施。將重要鄉(xiāng)村旅游點、民宿串點成線，推進旅游停車場、游步道、標識牌等鄉(xiāng)村旅游基礎設施優(yōu)化升級。

三、培育新興業(yè)態(tài)。開展特色旅游名鎮(zhèn)、名村、休閑旅游示范點創(chuàng)建，實施民宿產業(yè)提質增效行動。制定精品民宿創(chuàng)建方案，組織十佳特色民宿評選活動，積極打造高端民宿集聚區(qū)。提升民宿品牌建設，開展旅游民宿等級評定。

6. 鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)

產城一體：將產業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體。 產城一體 構建宜居宜業(yè)的城市發(fā)展格局 “十二五”，新的一個五年，成都經濟社會發(fā)展站在新的歷史起點上。成都已經進入由工業(yè)化和城市化中期向后期轉變的階段，經濟社會面臨巨大變化，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，產業(yè)結構加快調整，城市影響力和競爭力顯著提升，經濟社會發(fā)展的內在驅動將極大增強。 產業(yè)，作為城市發(fā)展的支柱和動力源泉；城市，則作為產業(yè)發(fā)展的載體和依托——將產業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體——構筑這座城市宜居宜業(yè)的發(fā)展格局。 產業(yè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐 “一個區(qū)域要加快城鎮(zhèn)化進程，產業(yè)發(fā)展是其中的關鍵所在！”市政協(xié)委員、市經信委副主任吳安平接受采訪時給記者舉例：在金堂淮口鎮(zhèn)的成阿工業(yè)園發(fā)展過程中，將配套居住的巴德小鎮(zhèn)和整個產業(yè)園相鄰建設，產業(yè)工人每天用在上班、下班交通上的時間不會超過半個小時，“宜居宜業(yè)，同時也帶動該區(qū)域的經濟社會快速發(fā)展！” 據吳安平介紹，今年市經信委將按照“產城一體、宜居宜業(yè)”的發(fā)展要求，堅持一個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)就是一座新城的理念，將產業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體。進一步完善產城一體規(guī)劃，主動對接和配合規(guī)劃、國土部門的工作，盡快完成城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。尤其結合戰(zhàn)略功能區(qū)和富士康、仁寶等重大項目建設，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設。同時，圍繞重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善要素保障規(guī)劃、功能配套規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，形成“五位一體”規(guī)劃體系。力爭年內完成全市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)產城一體化發(fā)展的規(guī)劃編制。 同時，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃，科學管理，協(xié)調聯(lián)動，產城相融”的產城一體管理體制和運行機制，把工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。今年將重點抓好蒲江壽安、雙流公興、郫縣安德、金堂淮口、崇州工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等區(qū)域產城一體的規(guī)劃和建設試點示范工作，在全市建成一批產城融合對標示范區(qū)。 產業(yè)強區(qū) 更要宜居新區(qū) “一個區(qū)域的經濟發(fā)展主要靠產業(yè)，而產業(yè)的載體就是各大片區(qū)和功能區(qū)的建設！”市人大代表、新都區(qū)委書記楊羽告訴記者，結合自身實際，新都區(qū)將奮力打造高端低碳、集約高效的產業(yè)強區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的宜居新區(qū)。 楊羽稱，從本次政府工作報告中可以看出，成都產城一體發(fā)展的思路清晰可見，“十二五”期間，成都發(fā)展高端產業(yè)的勢頭將更加強勁，新都則全面深入推進城鄉(xiāng)一體化，奮力打造高端低碳、集約高效的產業(yè)強區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的宜居新區(qū)，傳承創(chuàng)新、獨具魅力的文化名區(qū)，依托新都“198”生態(tài)及現(xiàn)代服務業(yè)綜合功能區(qū)、北部新城現(xiàn)代商貿綜合功能區(qū)、西部機電裝備制造工業(yè)區(qū)、成都全球家具建材CBD、西部公路物流樞紐(北區(qū))五大產業(yè)功能集聚區(qū)，努力構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)和現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)新都經濟社會全面發(fā)展，為建設世界現(xiàn)代田園城市奠定堅實? ?礎。 在功能區(qū)建設方面，將優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，如著力建設中丹商學院、3G 創(chuàng)意園等；提升發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，如加快西部機電裝備制造工業(yè)新城基礎設施建設，扶持家具制造企業(yè)上臺階、增效益，提升企業(yè)品牌價值等；拓展現(xiàn)代農業(yè)新局面，如繼續(xù)抓好設施農業(yè)示范片和重點現(xiàn)代農業(yè)項目建設等，最終打造成德綿高端產業(yè)集聚中心。 融合發(fā)展 生產生活都方便 “生產區(qū)與生活區(qū)融合，工業(yè)園區(qū)內規(guī)劃住宅、超市、街區(qū)、游園等生活配套服務以及學校、醫(yī)院等公共配套設施，成都市蒲江縣壽安新城將來就是產城一體的樣板?！笔腥舜蟠?、置信集團董事長楊毫認為，產城一體的發(fā)展模式是建立在成都這幾年通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深刻實踐上的。“我對比過國內一些其他城市發(fā)現(xiàn)，成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面率先探索，積累了豐富的經驗，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進一步深化中，提出產城一體的發(fā)展模式也是非常超前的路子?！? 楊毫說，壽安新城走的是現(xiàn)代印務綠色發(fā)展之路，工業(yè)園區(qū)與生活區(qū)融合，打破了過去工業(yè)區(qū)單一的狀態(tài)，避免了一到晚上就毫無生氣，通過相關服務配套，園區(qū)的利用率大幅提高，人們不再每天匆匆忙忙地從家往公司趕，在交通上浪費大量時間，生活的便捷性會有很大提高?！案匾氖?，像蒲江壽安這樣產城一體發(fā)展，可以節(jié)約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成本，避免城市和農村配套資源的重復浪費。交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)質的資源也規(guī)劃布局在工業(yè)園區(qū)內，而不再一味地集中到中心城區(qū)。這樣，通過工業(yè)園區(qū)相關生活服務的配套，城市里的人根據產業(yè)發(fā)展轉移到一片集中區(qū)域，最大限度地使生產和生活相融合?！? 據介紹，在2010年4月，以“政企合作、市場化運作”方式，成都置信集團等參與的“壽安新城”項目正式啟動，以“發(fā)展一個產業(yè)、建設一座城市”為目標，項目計劃市政基礎設施、公建配套總投資45億元，通過5－8年的努力，將壽安新城建設成為西部一流的綠色印務包裝產業(yè)基地和成都遠郊最美現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)樣板！ 優(yōu)勢錯位 展現(xiàn)區(qū)域特色 “成都的各個區(qū)域都具有不同的優(yōu)勢，結合當地實際發(fā)展，并通過不同的產業(yè)錯位發(fā)展，每個地方都能獲得更好的發(fā)展?！痹谑腥舜蟠韼泴W術眼中，產城一體就是將全域成都統(tǒng)籌起來，分門別類地規(guī)劃好各地的優(yōu)勢產業(yè)，在區(qū)域內做好相關生活配套，將成都這座特大城市分散為各具產業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。 “這幾年我最深刻的感受就是，成都農村的發(fā)展特別大，7年多來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展越來越深化，成都的城鎮(zhèn)化水平越來越高。我覺得，在老百姓的生活條件得到顯著提高之后，大家更關心的是幸福的生活要持續(xù)化，尤其是一些失地農民，他們非常關心以后的生活究竟是怎樣的，這就跟產業(yè)發(fā)展密不可分?！睅泴W術認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展讓更多的農村變?yōu)榱顺擎?zhèn)，而產城一體的提出，則讓這些城鎮(zhèn)的未來更加令人期待?！斑@樣一來，人們所生活的城鎮(zhèn)也因產業(yè)呈現(xiàn)出特色鮮明，比如一些地方是現(xiàn)代農業(yè)、一些地方是特色旅游、一些地方發(fā)展高新科技、一些地方又是物流產業(yè)等，各個區(qū)域具備鮮明的特色后，也會吸引更多的人才、資源自覺向這些區(qū)域集中?！睅泴W術表示，他期待“十二五”期間能夠看到成都產城一體發(fā)展迎來一個蓬勃時代。 報告摘要 提交市十五屆人大四次會議審議的《成都市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》中提出—— 2010年全市生產總值達到5551.33億元，比2005年增長95.9％，年均增長14.4％。全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展勢頭良好，工業(yè)發(fā)展步伐加快，服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展? ??三次產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，產業(yè)實力進一步提升。發(fā)展方式加快轉變，節(jié)能減排取得進展，自主創(chuàng)新能力增強，城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善，城市 功能不斷完善提升。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不斷深化，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮格局初步形成。 提交審議的政府工作報告中提出—— 今年的任務之一將加強全域成都規(guī)劃編制實施，積極參與“天府新區(qū)”規(guī)劃，深化完善各類戰(zhàn)略功能區(qū)和示范線規(guī)劃，提升做實城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃。加快戰(zhàn)略功能區(qū)建設，按照“西部領先、全國一流”標準，健全管理體制和推進機制，創(chuàng)新開發(fā)建設模式，完善基礎設施配套，強力推進高端產業(yè)和產業(yè)高端集聚發(fā)展。

7. 鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設方案

鄉(xiāng)村旅游定位：鄉(xiāng)村旅游到底有沒有市場，市場區(qū)位該怎么選擇？從市場需求看，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景廣闊－在推進方式上，要“五化”推進，體現(xiàn)特色－旅游產業(yè)規(guī)劃

中國旅游景區(qū)營銷實戰(zhàn)智庫！景區(qū)營銷實戰(zhàn)風向標，關注行業(yè)動態(tài)，匯集各景區(qū)營銷職業(yè)經理人最實用、最新奇的景區(qū)營銷實戰(zhàn)成功案例和實戰(zhàn)經驗， 助力景區(qū)快速有效解決市場營銷難題。

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是依托農村生態(tài)環(huán)境、田園景觀、農業(yè)生產設施、農耕與民俗文化、農家生活等豐富資源，通過科學規(guī)劃和合理開發(fā)，為社會提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身及教育、展示等多種服務的新型產業(yè)形態(tài)，具有連接城鄉(xiāng)要素資源、融合農村一二三產業(yè)的天然屬性。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，既是滿足我國城鄉(xiāng)居民日益增長的對美好生活向往的需要，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。

從市場需求看，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景廣闊

8. 鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)

創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣將獲得優(yōu)惠。首先是財政上的支持。這些鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的農民會得到國家財政的重點支持，重點用來扶持農業(yè)的發(fā)展，改善農村的基礎設施，讓農民能夠盡快富起來；

其次，人才上的支持。國家大力支持和鼓勵廣大的有志青年去農村去建設社會主義新農村，為新農村注入新的活力，還用各種的福利政策來吸引廣大的人才來到農村投身于新農村的建設；

最后，政策上的支持。國家對這些鄉(xiāng)村振興的示范縣也進行了很多政策上的扶持，主要表現(xiàn)為促進貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，改善這些地區(qū)人民的居住條件，防止貧困人員返貧。

9. 鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設指南

一、加力推進融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展聚合力

1、推進主體深度融合。支持發(fā)展行政區(qū)域范圍內產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強的大型產業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展分工明確、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵發(fā)展農業(yè)企業(yè)、農民合作社與農戶采取訂單生產、股份合作的小型產業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展壯大農民合作社，培育農民合作社聯(lián)合社，探索發(fā)展公司化合作社，支持家庭農場與農民合作社聯(lián)合，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

2、推進業(yè)態(tài)深度融合。引導新型經營主體以規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化經營為融合點，跨界配置農業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)元素，促進產業(yè)深度交叉融合，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。推進規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展林下種養(yǎng)、稻漁共生等業(yè)態(tài)。推進農業(yè)與加工流通融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農業(yè)等業(yè)態(tài)。推進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、親子體驗、功能農業(yè)等業(yè)態(tài)。推進農業(yè)與信息產業(yè)融合，發(fā)展數字農業(yè)等業(yè)態(tài)。

3、搭建產業(yè)融合載體。支持建設一批一二三產業(yè)融合、產加? ?一體、產業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)園。加快建設一批標準原料基地、精深加工轉化、區(qū)域主導產業(yè)、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，實現(xiàn)多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的融合格局。新創(chuàng)建一批主業(yè)強、百業(yè)興、人氣旺的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，認定一批農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

二、大力發(fā)展農產品精深加工，打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展高地

4、促進加工裝備升級。落實農業(yè)農村部等15部門《關于促進農產品精深加工高質量發(fā)展若干政策措施的通知》，構建以企業(yè)為主體、產學研用協(xié)同的創(chuàng)新機制，引導加工企業(yè)工藝技術“鳥槍換炮”、生產流程“機器換人”、營銷渠道“電商換市”，推動加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產品由粗變精。研發(fā)推廣一批有知識產權的加工關鍵技術裝備，指導相關社會組織推介中國100強農產品加工企業(yè)。

5、加強精深加工基地建設。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，支持糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)集成政策、集聚要素、集中服務、集合企業(yè)，建設一批有原料基地、有企業(yè)帶動、有科技引領、有服務配套的農產品精深加工園區(qū)。實施農產品產地初加工項目，支持新型經營主體建設保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，使產品通過后整理適宜進入精深加工。鼓勵縣域發(fā)展農產品精深加工，建成一批農產品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。認定一批產業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、示范帶動好的全國農產品精深加工示范基地。

6、推進副產物綜合利用。推行低消耗、少排放、可循環(huán)的鄉(xiāng)村綠色生產方式，加快推進種養(yǎng)加循環(huán)一體化，建立鄉(xiāng)村有機廢棄物收集、轉化和利用網絡體系。集成推廣智能化、信息化設施裝備，推進清潔加工，促進加工副產物循環(huán)梯次綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產品等，實現(xiàn)資源循環(huán)利用、多次增值、節(jié)能減排。推介一批農產品及加工副產物綜合利用典型模式。

三、聚力發(fā)展特色產業(yè)，拓展鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間

7、加快開發(fā)特色資源。編制實施鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色編織、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產業(yè)，增加特色品牌產品和個性服務供給，滿足市場多元化需求。開發(fā)鄉(xiāng)土特色文化產業(yè)和創(chuàng)意產品，保護傳統(tǒng)技藝，傳承鄉(xiāng)村文化根脈。

8、加快特色農產品基地建設。積極發(fā)展多樣化特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養(yǎng)殖、林特花卉苗木等特色種養(yǎng)，加快建設綠色循環(huán)種植基地、配套發(fā)展加工物流，推動特色產品高質量發(fā)展。擴大綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色項目實施范圍，建設一批綠色優(yōu)質高效特色產品基地。

9、培育“一村一品”示范村鎮(zhèn)。發(fā)揮村鎮(zhèn)農業(yè)資源和自然生態(tài)比較優(yōu)勢，發(fā)掘“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的稀有資源，開展差異化競爭，推進整村開發(fā)、一村帶多村、多村連成片，打造“一村一品、一縣一業(yè)”，夯實產業(yè)基礎，厚植區(qū)域經濟發(fā)展新優(yōu)勢。認定第九批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

10、創(chuàng)響特色農產品品牌。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，制定不同區(qū)域不同產品的技術規(guī)程和產品標準，創(chuàng)響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌。發(fā)布一批全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)名錄。開展生產標準化、特征標識化、營銷電商化“三化”試點示范行動，實現(xiàn)營銷扁平化、質量可追溯。

四、培育壯大龍頭企業(yè)，增強鄉(xiāng)村產? ?發(fā)展活力

11、擴大龍頭企業(yè)隊伍。實施新型經營主體培育工程，引導龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業(yè)企業(yè)集團，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產業(yè)振興中的帶動能力。鼓勵龍頭企業(yè)下沉重心，布局到縣鄉(xiāng)村，向重點產區(qū)和優(yōu)勢區(qū)集聚。完善《農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》，新認定一批農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。

12、培育產業(yè)化聯(lián)合體。圍繞農村產業(yè)融合發(fā)展，支持龍頭企業(yè)牽頭，與農民合作社、家庭農場、廣大農戶分工協(xié)作，組建要素優(yōu)化配置、生產專業(yè)分工、收益共同分享的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)建原料基地優(yōu)、加工能力強、產品質量高、品牌效應大的示范聯(lián)合體。引導聯(lián)合體共同制定章程、明確權利責任、完善治理機制，完善利益聯(lián)結機制，發(fā)揮各主體優(yōu)勢，提高農戶參與度，增強產業(yè)鏈競爭力。擴大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點范圍，探索有效的工作機制和政策支持體系。

13、完善聯(lián)農帶農機制。引導新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式。落實農業(yè)農村部等6部門《關于開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點的指導意見》，鼓勵各地根據當地實際自行選點開展試點，創(chuàng)新土地經營權入股的實現(xiàn)形式，有序推進土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營。

五、積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，增添鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展亮點

14、打造休閑旅游精品。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，挖掘蘊含的特色景觀、農耕文化、鄉(xiāng)風民俗等優(yōu)質資源，豐富文化內涵，拓展農業(yè)功能，開發(fā)特色產品，發(fā)掘村落歷史，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農耕體驗、康養(yǎng)基地等，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。新推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游示范縣。

15、豐富休閑旅游業(yè)態(tài)。強化規(guī)劃設計和創(chuàng)新創(chuàng)意，充分利用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、虛擬現(xiàn)實等手段，提升“農家樂”、“農事體驗”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展高端民宿、康養(yǎng)基地、攝影基地等高端業(yè)態(tài)，探索農業(yè)主題公園、教育農園、創(chuàng)意農業(yè)、深度體驗、新型療養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)。會同發(fā)改、財政、文旅、教育等部門，改造提升一批鄉(xiāng)村休閑旅游基礎設施。

16、提升休閑旅游管理水平。加快制定修訂一批技術規(guī)程和服務標準，用標準創(chuàng)響品牌、用品牌吸引資本、用資本匯聚資源。組織開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才培訓，培養(yǎng)一批素質強、善經營的行業(yè)發(fā)展管理和經營人才。對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的聚集區(qū)開展督促檢查，保障服務規(guī)范、運營安全。開展各具特色、形式多樣的主題活動，繼續(xù)推出“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動。

六、促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動能

17、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。落實《國務院關于推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強科技創(chuàng)新引領作用，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展內生動力。以政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，搭建能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)平臺，吸引各類人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動，加大各方資源支持本地農民興業(yè)創(chuàng)業(yè) 力度，鼓勵農民就地就近創(chuàng)業(yè)，引導農民工在青壯年時返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

18、拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)辦特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、電子商務、農商直供、中央廚房等新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展網絡化、智能化、精細化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)新模式。培育各類新型融合業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等業(yè)態(tài)，推行智能生產、經營平臺、物流終端、產業(yè)聯(lián)盟和資源共享等新模式。舉辦農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，宣傳推介第三批全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、第一批全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家典型和第二批全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。

19、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”要求，推動各類要素向農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地），引導有條件的龍頭企業(yè)建設云平臺，發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶模式。會同國務院相關部門建設100個國家農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地），確認100個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員培訓、實訓、見習、實習和孵化基地。務實辦好全國新農民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會，展示新成就，交流新經驗，實現(xiàn)新發(fā)展。

七、大力推動產業(yè)扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

20、支持發(fā)展特色產業(yè)。發(fā)掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、景觀優(yōu)勢和文化底蘊，開發(fā)有獨特優(yōu)勢的特色產品，在有條件的地方打造 “一村一品”示范村鎮(zhèn)和休閑旅游精品點。支持貧困地區(qū)打造特色產品品牌。農業(yè)產業(yè)化強鎮(zhèn)和綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色產業(yè)項目，盡可能向集中連片貧困地區(qū)傾斜。農產品產地初加工項目，要支持貧困地區(qū)建設儲藏、烘干、保鮮等設施。

21、引導龍頭企業(yè)建基地。依托貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，引導龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機農產品原料標準化基地，帶動貧困戶進入大市場。組織農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)與農業(yè)農村部定點扶貧縣合作，開發(fā)農業(yè)資源，拓展產品市場，以產業(yè)帶動扶貧。

22、開展農產品產銷對接。組織貧困地區(qū)農業(yè)企業(yè)參加中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會等博覽、會展等活動，舉辦扶貧專場，促進產銷對接，帶動品牌提升。組織國內大型加工、采購銷售、投融資企業(yè)、科研單位赴貧困地區(qū)開展縣企、村企對接活動，促進直銷直供、原料基地建設、招商引資等項目對接。

10. 鄉(xiāng)村旅游產業(yè)集聚區(qū)

鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，要以農民為主體，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密的產業(yè)體系。

1、強化縣域統(tǒng)籌，推進鎮(zhèn)域產業(yè)聚集，構建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村一體的格局。

2、發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農、聯(lián)農帶農的多類型多業(yè)態(tài)產業(yè)，讓小農戶分享產業(yè)鏈增值收益。

3、培育提升產品品牌農業(yè)品牌，強化資源保護利用，讓鄉(xiāng)村產業(yè)成為撬動“綠水青山”轉化為“金山銀山”的“金杠桿”。

4、依靠科技創(chuàng)新支撐，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。

11. 鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范和加強農村宅基地和農村村民新建、改建、擴建、翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）管理，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二? ??　本辦法適用于本省行政區(qū)域內農村宅基地管理和村民自建住房及其管理。

　　第三條　農業(yè)農村部門負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農房利用；編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)；加強村民自建住房風貌規(guī)劃；辦理農村宅基地和房屋不動產登記。

　　住房城鄉(xiāng)建設部門負責依法履行村民自建住房建設質量安全行業(yè)管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自建住房建設質量安全進行監(jiān)管，負責引導村民住房建筑風貌，組織編制村民自建住房設計圖冊，組織建筑工匠培訓和管理。

　　市場監(jiān)管部門負責建筑材料生產、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)內宅基地審批和村民自建住房建設管理，對村民自建住房質量安全負屬地管理責任。

　　第四條　農村宅基地審批和村民自建住房建設要適應村莊演變規(guī)律，堅持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當地歷史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風貌。

　　第二章　規(guī)劃編制

　　第五條　以縣為單位，在深入研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢的基礎上，逐村明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等類型，對短時間內難以確定類型的村莊可暫不分類。合理確定村莊布局和規(guī)模，統(tǒng)籌縣域村莊基礎設施、公共服務設施布局，組織本行政區(qū)域村莊規(guī)劃編制工作。

　　第六條　按照先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、抗災防災、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，報上一級政府審批。引導村民全程參與村莊規(guī)劃編制，充分聽取村民意見，規(guī)劃成果應在村內顯著位置公示。村莊規(guī)劃一經批準必須嚴格實施，任何單位和個人不得隨意調整和變更。在規(guī)劃農村宅基地時，要考慮工程建設質量安全因素，避開自然災害易發(fā)地帶和地質條件不穩(wěn)定區(qū)域。

　　第七條　一戶村民只能擁有一處宅基地。各地要以縣為單位根據實際情況制定標準，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667平方米的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167平方米；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米。要在村莊規(guī)劃中對村民自建住房標準作出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設三層以上的住房。確需建設三層以上住房的，要征得村集體經濟組織或村民委員會（以下統(tǒng)稱村級組織）以及利益相關方的同意后，納入村莊規(guī)劃。

　　第三章　宅基地申請審批

　　第八條　符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請。村民填寫《農村宅基地和村民自建住房申請表》《農村宅基地使用承諾書》。

　　第九條　村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論。討論通過后，將村民申請、村民小組會議記錄等材料提交村級組織審查。沒有分設村民小組的或宅基? ??和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請。

　　第十條　村級組織審查申請材料是否真實有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標準、相鄰權利人意見等提交村民會議討論。討論通過后將討論結果進行公示，公示時間不少于7個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，與相關材料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。

　　第十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一個窗口受理申請，明確專門機構負責農村宅基地和村民自建住房的管理工作。

　　收到村級申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確的機構組織農業(yè)農村、自然資源、房屋建設管理等相關機構進行審查。農業(yè)農村機構負責審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、宅基地和建房申請是否經過村級審核公示等。自然資源機構負責審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，地質條件是否符合建房要求；涉及占用農用地的，是否辦理了農用地轉用審批手續(xù)等。涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的，要及時征求相關部門意見。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見并繪制宅基地坐標平面位置圖。

　　第十二條　根據各相關機構聯(lián)審結果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民宅基地申請進行審批，對審核通過的發(fā)放《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，對審核沒有通過的及時告知村級組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關資料歸檔留存，并將審批情況報縣級農業(yè)農村、自然資源等部門備案。

　　第十三條　村民申請宅基地的條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民宅基地申請不予審批的情形按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

　　第四章　風貌管控

　　第十四條　村莊規(guī)劃應延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現(xiàn)當地傳統(tǒng)民居風格，弘揚傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術、新工藝、新材料相結合，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，建設功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居住房。

　　第十五條　縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要結合當地村民安居需求、氣候條件、地形特點、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風貌等因素，組織編制村民自建住房設計圖冊，無償提供給村民使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風貌定位，選擇適宜的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。

　　第十六條　鼓勵大專院校、規(guī)劃設計單位為鄉(xiāng)村建設培育、輸送實用型人才，推薦規(guī)劃、設計、建筑工程等專業(yè)人員為村民自建住房提供服務、參與鄉(xiāng)村建設。

　　第五章　建房管理

　　第十七條　村民要在取得《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質量安全承諾書等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在10個工作日內對資料進行審核，符合條件的方可開工。

　　村民自建三層以上住房經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查符合開工條件的，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質量管理條例》等法律、法規(guī)有關規(guī)定，納入工程質量安全監(jiān)管范圍。

　　第十八條　村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設計圖冊，也可委托具備房屋建筑設計資質的單位或建筑、結構專業(yè)的注冊設計人員進行設計并出具施工圖紙。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請相關技術人員為村民自建住房繪制符合設計規(guī)范的圖紙，提供技術咨詢服務。

　　第十九條　 住房城鄉(xiāng)建設部門要建立建筑工匠培訓制度?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織建筑工匠參加技能和安全生產培訓。村民自建住房需選擇經過培訓的建筑工匠或具備資質的施工單位，并簽訂施工合同，約定質量和安全責任。建設三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質的施工單位。

　　參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應當嚴格按照施工圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場的負責人、質量員、安全員等主要責任人，對承接的房屋建設質量和施工安全負責。

　　第二十條　在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構（配）件和設備。施工單位或建筑工匠應當協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備的，施工單位或建筑工匠應當勸阻、拒絕。

　　第二十一條　同意村民自建住房開工建設的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在5個工作日內組織相關機構進行現(xiàn)場開工查驗，確定建房位置；村民自建住房未經現(xiàn)場開工查驗的，不得開工。

　　第二十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

　　（一）要求被檢查的建設主體提供有關資料；

　　（二）進入施工現(xiàn)場進行檢查；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)有影響房屋質量安全的問題時，責令改正。

　　有關個人和單位應當支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時向上一級政府及應急管理、農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門報告。

　　第二十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確質量安全專管人員對村民自建住房實施質量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機構實施質量和安全監(jiān)管。

　　村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進行審批和監(jiān)管。

　　第二十四條　村民自建住房完工后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請后，要在5個工作日內組織村民、施工負責人、技術人員，實地查驗村民是否按照批準面積、規(guī)劃要求和質量要求等建設住房。對驗收合格的，出具《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。

　　村民自建住房通過驗收后，村民可持《農村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動產登記機構申請不動產登記。

　　第六章　閑置宅基地利用

　　第二十五條　在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。對閑置宅基地和住宅進行整理，因地制宜盤活利用。閑置宅基地可建成游園、果園、菜園、花園、文化廣場、村莊景觀，閑置住宅可建成村史館、圖書室、活動室等村民活動場所，對有利用價值的閑置住宅倡導發(fā)展文化旅游和開展農事體驗活動等。

　　第二十六條　村民新增住宅用地應充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地。村民按照規(guī)劃另址建房的，要按照承諾的時間無償退回原有宅基地。

　　第七章　監(jiān)督管理

　　第二十七條　建立省市指導、縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的農村宅基地和村民自建住房管理機制。各級農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門要根據工作職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農村宅基地管理和村民自建住房工作的指導。縣級政府要建立村民自建住房長效管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實巡查、報告和監(jiān)督管理責 任。

　　第二十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構負責發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第二十九條　村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。村級組織要加強日常巡查，建立協(xié)管員制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為，對不聽勸阻、拒不改正的及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。

　　第三十條　建房村民和設計、施工、材料供應單位或個人依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。

　　第三十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關行政管理機構要依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理農村宅基地和村民自建住房相關手續(xù)，不得違規(guī)收取費用；對在農村宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的，由有權機關依法予以處理。

　　第八章　附　則

　　第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起試行。

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